| 国有资产监管和国有企业改革情况的报告 |
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院委托，向全国人大常委会汇报国有企业改革和国有资产监管的有关情况，请予审议。 一、国有企业改革进展情况及取得的成效 党的十六大提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，十六届二中全会进一步明确了组建国有资产监管机构的一系列重要原则。根据全国人大十届一次会议通过的国务院机构改革方案，设立了国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委）。此后，国务院发布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）。国务院国资委的设立和《条例》的发布实施，标志着国有企业改革进入了一个新阶段。以深化国有资产管理体制改革为契机，各地区、各有关部门认真贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，加大了推进国有企业改革和国有经济布局结构战略性调整的力度。 一是加快国有企业股份制改革，转换经营机制。目前全国2903家国有及国有控股大型骨干企业中已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业。国务院国资委履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）所属子企业中48%进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业通过在境内外资本市场上市，促进了机制转换和管理创新。国务院国资委选择上海宝钢集团等7家中央企业进行了建立和完善国有独资公司董事会的试点，在28家中央企业开展了面向社会公开招聘高级经营管理者的试点。企业内部三项制度改革也取得了积极的进展。 二是推进企业调整重组，积极发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。到2004年底，在企业自愿基础上，经国务院批准，有20组41户中央企业进行了重组，促进了中央企业资源的优化配置。各地围绕经济和社会发展的总体规划以及战略定位，加大了对国有企业重组和调整的力度，形成了一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。2004年“财富”杂志公布的世界500强中，中国企业有15家，其中内地的14家企业都是国有企业。 三是放开搞活国有中小企业，稳步推进困难企业关闭破产工作。各地采取多种形式对国有中小企业进行改制，企业经营机制得到了转换，经济效益明显提高。困难企业关闭破产工作取得积极进展，目前全国长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型困难企业和资源枯竭的矿山中，已有一半以上实施了政策性关闭破产。北京、上海、江苏、浙江、福建等东部省市国有企业中历史遗留的结构性矛盾已基本消化完毕，从2004年开始停止实施政策性破产，全面转向依法破产。 四是积极解决历史遗留问题，减轻企业负担。2004年，中石油、中石化、东风汽车三大集团分离办社会职能试点工作顺利完成。分离中央企业办社会职能，对减轻企业负担发挥了重要作用。今年这一工作将扩大到国务院国资委监管的、有办社会职能的中央企业。按照中央的 部署，加快推进国有企业主辅分离辅业改制工作，一批先行改制分流的企业已经取得初步成效。 五是推进国有资产管理体制改革，加强国有资产监管。国务院国资委和省级国资委相继组建，到今年4月初，58%的市(地)组建了国有资产监管机构。以《条例》为基础，由国务院国资委先后制定发布了业绩考核、产权管理、规范改制、清产核资等11个规章和27个规范性文件，对涉及国有资产监管的257件法律法规和规范性文件进行了梳理。国务院国资委在中央企业全面开展了年度经营业绩考核和任期经营业绩考核，各地国资委也逐步开展了经营业绩考核工作。与此相配套，开展了清产核资，对企业负责人薪酬进行了初步规范。国有企业监事会工作进一步加强，强化企业财务监督，加强了对企业国有资产的监管。一些地方在建立国有资本经营预算制度方面进行了积极探索。 经过多方面的共同努力，国有企业改革的成效已经得到显现。突出表现在两个方面：一是国有企业在国民经济中继续发挥支柱和骨干作用。据快报统计，2004年国有及国有控股工业企业3.18万户，资产总额10.16万亿元，销售收入7.15万亿元，实现利润5312亿元，上缴税金5364亿元。企业户数只占全部21.95万户规模以上工业企业的14.5%，资产总额占52%，销售收入占38%，实现利润占46.8%，上缴税金占60.5%。二是国有企业活力和竞争力进一步增强，经济效益大幅度提高。据快报统计，2004年全国国有及国有控股企业实现利润7279.6亿元，同比增长48.2%。中央企业实现利润4784.6亿元，同比增长57.6%；上缴税金4285.6亿元，同比增长27%；净资产收益率达到8.9%，比上年提高2.9个百分点。 国有企业改革发展取得较好成绩，是多方面因素共同作用的结果。一是中央多年来深化国有企业改革的政策效应进一步显现。1998年到2000年，国有企业三年改革脱困攻坚，中央实施了一系列方针政策，扭转了国有企业经营困难的被动局面，为国有企业改革发展打下了扎实 基础；党的十五届四中全会、十六大和十六届三中全会进一步明确了国有企业改革发展的主要目标和指导方针，为国有企业改革发展指明了方向，提供了动力。二是近年来中央采取及时有力的宏观调控措施，保持了国民经济的持续快速增长，有力地促进了国有企业的改革和发展。三是国有企业不断深化改革、转换机制、调整结构、强化管理，活力和竞争力不断增强。企业更加注重依靠调整品种结构、提高产品附加值来实现利润增长。四是组建各级国资委，出资人职责逐步到位，国有资产保值增值责任进一步明确，经营责任得到落实，对加快推进国有企业改革发挥了积极作用。实践充分证明，中央关于国有企业改革的一系列方针政 策是完全正确的，党的十六大、十六届三中全会关于深化国有资产管理体制改革、成立国资委的重大决策是十分必要、非常及时的。 同时我们也清醒地看到，国有企业改革虽然有了新的进展，但国有企业特别是大型国有企业改制、完善公司法人治理结构还有不小的差距；国有企业经营状况和经济效益虽然有了很大改善，但核心竞争能力不强、经营效率不高的问题仍然十分突出，企业经济效益增长中价格 上升是一个不可忽视的因素；解决企业历史欠账、分离办社会职能方面虽然有了新的进展，但减轻企业负担、劣势企业关闭破产等方面的任务仍然艰巨；国有资产监管体制框架虽然初步建立，但真正实现政资分开、政企分开，做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，还有大量工作要做。当前，我们要抓住总体经济形势较好的机遇，加大力度，加快推进国有企业改革和国有资产管理体制改革，为国有经济持续、稳定、健康发展打下良好基础。 二、国有企业改制和国有资产监管中各方面比较关注的几个问题 近年来，各地按照党中央、国务院关于国有企业改革的一系列方针政策，坚持从实际出发，切实加强组织领导，采取多种形式推进国有企业改制，取得了积极成效。特别是随着各级国有资产监管机构的建立，国有企业改革的责任主体更加明确，加大了规范国有企业改制和国 有产权转让的力度，加强了对企业国有资产的监管。总体上看，国有企业改革沿着正确的方向稳步推进，国有资产在改革和发展中实现了保值增值。但在国有企业改制过程中，也存在着国有资产流失和损害职工合法权益等问题，引起了社会各方面的关注。对此，中央领导同志十分重视，多次做出明确指示，有关部门做了大量工作，采取了一系列积极措施。 （一）关于防止国有资产流失问题 总体上讲，在国有企业改革调整过程中，国有资产呈现出快速增长的态势。截至2003年底，全国国有及国有控股工商企业资产总额19.7万亿元，比1998年增长45.9%；净资产8.36万亿元，比1998年增长60.5%。截至2004年底，中央企业总资产9.19万亿元，比上年增长12 .3%；净资产3.95万亿元，比上年增长11.8%；所有者权益3.2万亿元，比上年增长11.5%。但在改革改制过程中也确实存在国有资产流失的问题。 1、国有资产流失的主要表现 一是转让国有产权没有完全进入市场。过去，不少企业转让国有产权采取一对一协商方式，不公开、不透明、不进场、不竞价，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。进场与 不进场、竞价与不竞价，结果大不一样。如云南省下关茶厂2003年拟以3000万元的资产评估价协议转让国有产权，而对方不接受，2004年进入产权交易中心拍卖，成交价达8100万元。 二是国有产权向管理层 ……（未完，全文共11076字，当前只显示3257字，请阅读下面提示信息） |