人口问题是安阳市全面建设小康社会、构建和谐安阳的重大问题，也是制约全市经济社会发展的关键因素。“*”时期是全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是落实科学发展观，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口全面发展的重要时期。为正确把握我市人口变动趋势及其发展规律，综合治理人口问题，实现我市人口与经济社会的协调持续发展、人与自然的和谐相处，结合我市实际，制定本规划。
　　一、“十五”时期人口和计划生育事业规划执行情况
　　“十五”期间，我市人口和计划生育事业面对新形势、新任务，始终坚持”一高一低”战略目标,完善人口与发展综合决策机制,推进综合改革,强化党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局, 坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加大农村计划生育利益导向力度，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,加强基层服务网络建设，建立健全覆盖各级的计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”工作体系,圆满完成了各项工作任务, 人口和计划生育事业取得新成就。
　　（一）低生育水平保持稳定。“十五”期间，我市妇女生育水平始终保持在更替水平以下，总和生育率在1.5左右。*年全市自然增长率4.9‰，总人口533.8万，圆满完成了“十五”人口计划。
　　（二）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。*年—*年婴儿死亡率由11.89‰降低到11.51‰，其中，城市由10.25‰降低到9.38‰，农村由14.59‰降低到12.47‰。随着计划生育基本国策的深入贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已基本被群众接受。“十五”期间我市政策生育率保持在了90%以上；反映计划生育工作水平指标的一孩妇女比由“九五”末期的40.1%上升到了*年的45.02%；“十五”期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定在90%左右。
　　（三）人口与经济社会协调发展能力不断增强。“十五”期间，我市城镇居民人均可支配收入由*年的5737元提高到*年的8823元；农村居民人均纯收入由*年的2222元提高到*年的3220元。
　　（四）人口和计划生育经费投入逐年提高。“十五”期间，我市计划生育经费投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题，市委、市政府联合下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》（安发〔*〕3号）中明确提出要将计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了人口和计划生育事业发展的需要。全市经费投入由2000年的人均4元提高到*年的19元。
　　（五）基础工作得到加强。计划生育服务网络得到巩固完善，技术人员素质明显提高，技术服务能力不断增强。截止到*年末，我市所有县(市、区)和乡(镇)都建立有计划生育宣传技术服务机构；全市专业技术人员比例达到42.6%以上，58 %的技术人员取得了《计划生育技术人员合格证》；县站具有中级以上职称的达到 24 %以上。全市计生服务网络承担了计划生育手术量的90%以上。全市普遍开展了育龄妇女的生殖保健服务。信息化管理与服务水平明显提高，市、县两级基本实现办公自动化，信息传输网络化，所有乡(镇、街道)建立了已婚育龄妇女信息管理系统。计生干部队伍素质得到加强，村级计生管理员基本达到了35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的要求。
　　（六）计划生育综合治理局面正在形成。建立了人口与发展综合决策机制，初步形成了党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。加强基层基础工作，建立健全有效地计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作体系。利益导向工作全面展开，为充分发挥计划生育家庭少生快富的示范作用，市政府出台了《安阳市人民政府关于实施农村计划生育家庭奖励优惠政策的意见》（安政〔*〕67号）文件，使越来越多的计划生育家庭得到更多的实惠，人民群众的满意程度不断提高。
　　（七）深入开展创建计划生育优质服务先进县活动。*年以来，我市坚持以人为本，更新服务理念，提高服务能力，深入开展了计划生育优质服务先进县创建活动。*年林州市成功创建为国家级计划生育优质服务先进县，*年内黄县、北关区成功创建为省级计划生育优质服务先进县。通过开展“创优”活动，带动和促进了全市人口和计划生育工作整体水平的提高。
　　二、“*” 期间人口和计划生育事业发展面临的新形势
　　受人口惯性和经济社会发展水平等多种因素的影响，我市面临的人口形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾也将日渐突出，给我市全面建设小康社会带来巨大的挑战。
　　(一)人口总量持续增长。*年底，我市总人口已达533.8万人。“*”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，每年进入婚育期妇女人数平均在6万人以上，远远高于“十五” 期间的人数。按照总和生育率1.50预测,我市2010年人口总量将达到552.3万，人口总量的持续增长对我市的经济社会发展将带来巨大压力。
　　(二)人口总体素质偏低。我市人均受教育程度不高。2000年“五普”时，我市大专及以上人口12.24万人，占全市6岁及以上人口的比例2.53%，比全省低0.35个百分点，高中和中专人口有48万人，占全市6岁及以上人口的比例10.01%，比全省低0.78个百分点。人口健康素质较低，残障人口数量较多，*年，我市有各类残疾人数29万余人，约占全市人口总数的5.77%。目前我市出生缺陷发生率为11.5‰，即在每年出生的5万人口中，出生缺陷的婴儿总数高达575人。此外，人口素质城乡差异较大，农村人口的文化素质远远低于城市人口。据“五普”资料显示，我市农村具有大专以上人口2.17万人，占全市6岁及以上人口的比例0.45%，文盲人口为20.16万人，占总人口的比例3.80%。一些偏僻、落后、人口素质低的地区，多生现象较为普遍，这将使得我市人口素质不高的状况在短时期内难以改变。
　　(三)人口结构性矛盾突出。一是老龄化问题。我市已步入老年型社会，老龄化的进程将进一步加快，预计2010年我市65岁以上人口将达到41.73万人，占总人口的比重7.6%。在我市社会保障体系尚不健全的情况下，老龄人口的迅速增长，将大大加重劳动年龄人口的负担，制约经济发展和劳动生产率的提高，影响小康社会目标的顺利实现。二是出生人口性别比持续偏高的问题。据“五普”资料显示，2000年我市出生人口性别比为124，近几年出生人口性别比呈现持续上升趋势，*年性别比已达129以上。由于当前我市农村生产力水平较低，农村居民面对生产、生活、养老等方面的实际困难，希望多生育和生男孩的家庭还占相当比例，加之人为鉴定胎儿性别因素，治理性别比偏高问题难度很大。三是劳动年龄人口过于庞大的问题。据预测， 2009年我市劳动年龄人口将达到最高峰值418.35万人，2010年我市劳动年龄人口为417.86万，庞大的劳动力人口将对我市的就业带来巨大压力。
　　(四)人口与资源环境矛盾尖锐。随着社会经济迅猛发展，人口与资源、环境的矛盾日益加剧。由于人口快速增长，工农业用地大幅增加，人均耕地面积不断下降。据统计，从1949年—*年，我市人均耕地从2.99亩/人减少到1.15亩/人，持续增长的人口，导致了对自然资源的掠夺性经营，对环境的破坏性开发，自然生态系统退化，环境污染加剧，人的生存环境质量下降，人口与资源环境的矛盾日益加剧。
　　(五)流动人口的无序迁移给我市社会经济发展带来巨大冲击。*年我市流动人口为20.42万， *年上升到21.29万。随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村流向城市。由于流动人口管理与服务体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会发展注入活力的同时，也给城市的基础设施和公共服务能力带来巨大冲击。流动人口的就业、计划生育、子女入学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。流动的无序性又造成了城乡和部分区域劳动力分布不平衡。一些流出地劳动力严重失衡，加强农业生产和基层基础建设的措施难以落实。一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，给社会治安带来了不安定因素。
　　(六)人口和计划生育发展的综合决策、综合治理机制尚未完成。一是一些地方的领导对人口发展的思路不清，对稳定低生育水平的艰巨性认识不足，工作措施不硬，责任不到位，经费不落实，致使一些问题长期得不到解决，一些政策措施在当地棚架。二是一些相关部 ……（未完，全文共11170字，当前只显示3285字，请阅读下面提示信息）