推行安监员驻矿 煤矿安全生产的“底线”
　　——关于在xx县深入推行安监员驻矿制度的调查与思考
　　为了更好地落实煤矿企业安全生产主体责任，进一步规范xx县的安全生产监管工作，实现安全生产状况的逐步好转，在对全县煤矿安全生产状况的调查，县委、县政府在安全监管体制上作出了积极探索，但同时笔者也深刻体会到全面深入推行安监员驻矿制度是维系我县安全生产的保障，也是安全生产的“底线”。
　　一、xx县煤矿生产的现状及发展
　　（一）生产规模向良性发展。2006年初，xx县共有在册矿井82对，按照国务院确定的“，力争用三年左右的时间解决小煤矿问题，实现安全生产状况稳定好转”的目标。第一阶段关闭了22对非法和不具安全生产条件的煤矿，第二阶段又关闭了1对发生重特大安全事故的煤矿，第三阶段第一批又关闭了7对煤矿，前不久因资源枯竭1对煤矿自行关闭，目前全县共有煤矿51对，均属小煤矿，其中年生产能力在6万吨及以上的煤矿23对。根据煤炭工业发展的需要，煤矿关闭整合第三阶段还将通过资源整合、技术改造，淘汰落后的生产能力矿，到2007年底，全县共保留煤矿43对，其中直接保留12对，整合保留21对，独立扩能8对，技改矿2对。
　　（二）生产条件正逐步改善。通过与县监控中心平台联网的煤矿共48对，均建立了安全监测监控系统。有2对矿井（珙兴煤矿和五星煤矿）通过安全质量标准化建设的验收，有8对矿井正在申请验收中。全县20对矿井按突出矿井管理，其中有3对矿井建立了永久固定抽放系统，（其中2对通过了验收），11对建立了移动抽放系统，5对矿井正在设计瓦斯抽采方案。全县矿井正在启动采煤和支护方式改革，大部分煤矿已制定并上报审批了采掘调整方案，有10余个煤矿已经购买了工字钢和金属液压（摩擦）支柱，正在新掘进巷中实现金属支护改革。
　　（三）安全形势仍不容乐观。
　　1、自然灾害正在日趋严重。一是煤与瓦斯突出矿井数量多。全县的51对矿井中，煤与瓦斯突出矿井11对，高瓦斯矿井33对（其中6对按煤与瓦斯突出矿井管理），低瓦斯矿井7对。二是深部开采的矿井涌水量逐渐增大。许多矿开采历史较长,同时因地质结构等原因，进入深部开采的矿井涌水量逐渐增大，已严重威胁了矿井的安全生产；三是顶板事故有增多趋势。随着开采时间的增长，部分矿井的顶板完整性较差的危险现象已逐渐显现，且底板遇水膨胀性强等原因,给开采带来较大难度,仅2007年就发生了2起重大顶板事故。
　　2、政策变化增加了监管压力。一方面是面临关闭矿过度开采的监管压力。第三阶段在今年底关闭10个煤矿，矿井业主的趋利性决定了企业将疯狂开采，给全县的安全监管带来极大压力，安全形势十分紧张。另一方面是面临整合保留矿井的投资压力。今年保留的21对矿井和独立扩能的8对技改矿，都面临着在改善安全基础条件方面的大量投入，部分效益不佳的企业急待引资，有的开始着手转行，在业主（实际控制人）的变更过程中，企业的管理人员和矿工的思想波动大，会给安全生产带来极大压力。
　　3、事故多发引起思想波动。从2004年到2006年期间，因安全事故受到党纪政纪处分的人员达20人，其中领导干部6人，安监员3人。安全责任追究的强化，一方面促使安全监管人员更加履职尽责，另一方面也给安全监管人员带来极大压力，导致部分安全监管人员有畏难情绪，认为安全工作太难抓，不想管；有听天由命的想法，认为安全工作无法驾驭，不愿管、被动管；有麻木不仁作风，认为生产难免有事故，不真管、不实管。
　　二、近三年来xx县煤矿安全事故分析
　　（一）事故发生起数居高不下。2007年以来,全县共发生煤矿安全事故32起，死亡56人，其中特大事故1起，死亡11人；重大事故6起，死亡20人；一般事故25起，死亡25人。
　　仅2007年就发生煤矿事故5起，死亡13人，其中4起重大事故、死亡12人，分别是金河煤矿“1.22”顶板事故、死亡3人，范家沟煤矿瓦斯爆炸事故、死亡3人,大田湾煤矿“6.26”顶板事故、死亡3人,大坪煤矿“7.24”煤与瓦斯突出事故、死亡3人。
　　（二）死亡人员多为一线矿工。从56名死亡人员的身份看，没有矿级领导人员 ……（未完，全文共5527字，当前只显示1625字，请阅读下面提示信息）