党的十7大提出，在新世纪全党要领导人民全面建设小康社会，开创建设有中国特色社会主义新局面。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广大农村基层干部担负着带领广大农民实现这一目标的历史重任。而大力加强村级后备干部队伍建设工作，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，是为村级领导班子长远建设提供人才保证，解决部分村后继乏人问题，确保党在农村的各项事业后继有人的需要；是不断为村级干部队伍注入新鲜血液，以提高其综合素质、改善其整体结构的需要；也是增强村级干部的责任心和紧迫感，更好地落实“三个代表”要求的需要。因此，研究这一课题，不仅是新形势下解决农村稳定和发展问题的当务之急，也是贯彻十六大精神，落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的长远大计。
　　一、加强村级后备干部队伍建设的探索和实践
　　从当前村级干部队伍现状来看，尽管由于去年村党组织“二推一选”和村委会“海推直选”的实行，村级班子结构得到了新的优化，班子整体素质有了新的提高，但是部分村班子成员年龄偏大、文化便低、能力偏弱的现象依然突出。据统计， 年村级换届选举后，余姚市269个村1555位村两委会成员中，新当选的151人，仅占9.7%，有的村，村干部长期以来就是这样一些老面孔，村级班子选不出、选不足，村级后备干部选不上等问题依然存在，影响了村级组织的建设。分析问题症结，主要是农村后备干部队伍后继乏人，造成村干部队伍青黄不接、人才断层。为此，从今年年初以来，我们将农村干部工作的重点前移，以公开推荐选拔为主要形式，以吸收储备一批、教育培养一批、试岗锻炼一批村级后备干部队伍为重点，不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，切实加强村级后备干部队伍建设，取得了初步成效。
　　1、实行“三荐两考”，多渠道蓄源建“库”。针对村级干部队伍建设和工作中存在的问题，结合十六大主题教育活动，在全市广泛开展了以“三荐两考”为主要内容的公开推荐选拔村级后备干部工作。“三荐”即班子集体推荐、党员群众举荐、个人自荐，“两考”即乡镇、街道党委组织考试、考察。在具体操作中，主要做到三点：一是广泛宣传发动。许多地方通过召开党员群众代表会议、张贴公告、座谈走访等形式，将公开推荐选拔村级后备干部工作的目的意义、方法步骤讲清讲透，发动群众参与。不少村还通过召开外出青年座谈会、打电话约请等形式，动员优秀外出经商务工青年积极报名参与。二是充分发扬民主。坚持按照“四公开”（条件公开、职数公开、程序公开、待遇公开）的原则，多渠道公开推荐村级后备干部，做到明确标准，坚持条件，注重广泛性、代表性，保证推荐工作不留盲区。三是规范操作程序。在各村“三荐“的基础上，乡镇、街道党委严把报名政审关，组织进行笔试、面试，按照1：2的比例确定初步人选，在村中张榜公布，让群众监督。之后，由乡镇、街道党委、村党组织组成考察组逐一进行考察，征求各方面的意见，按村实际确定正式后备人选，并建立乡镇、街道村级后备干部人才库，从而使一批平时思想好、表现优秀、积极进取的中青年骨干脱颖而出，为村两委班子储备了一支高素质的后备队伍。目前，全市269个行政村已拥有637名村级后备干部，其中女性105名，高中文化水平的294名，大专以上的27名，35周岁以下的408名，党员376名。
　　2、坚持“双管齐下”，多途径培养育“苗”。村级后备干部队伍建设基础在备，关键在育。我们在建立村级后备干部人才库的基础上，坚持把教育、培养作为加强村级后备干部队伍建设两个重要环节，“双管齐下”，不断提高村级后备干部队伍的整体素质。综合各地做法，主要有以下四种途径：一是跟点学习。一些乡镇、街道明确要求村级后备干部按照居住点，就近参加农村党员教育活动点跟班学习，主动学习政治理论，不断了解村内事务，积极参与村级管理，努力提高政治素质，尽快进入角色。二是阵地培训。许多乡镇、街道根据村级后备干部的实际，按照“缺什么，补什么”的原则，依托乡镇、街道党校、村级党校、村干部培训基地等阵地，加强后备干部的农村工作知识和政策法规培训，邀请农业农村工作专家辅导，不断提高后备干部农村工作的实际能力。三是结对帮带。不少乡镇、街道明确规定村级班子主要领导与村后备干部结对帮带，包干培养，实施“师徒结对，一帮一”工程，使后备干部尽快学会农村工作方法，缩短成长期。四是压担锻炼。有的乡镇、街道通过担任村主任助理、社长助理、村文书等途径式，压担子，交任务，放手让村后备干部参与村级各项工作，加大培养力度。
　　3、强化“动态管理”，多举措活水保“质”。为了保证村后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构，保持源头活水，我们严格村级后备干部考核管理，实行动态管理、跟踪考察制。一是结合村级班子届中考察，及时调整充实村后备干部。今年上半年，我们为了深入了解村级班子换届一年来的运转情况，对全市269个村开展了村级班子届中考察，并结合班子届中考察，对后备干部进行考察调整。对条件成熟的村后备干部及时予以任用，依法依规充实到村两委会班子，激发后备干部奋发有为；对群众反映差、作风散漫、能力低的后备干部及时进行调整。今年，全市已有10名村后备干部充实到村干部队伍。二是结合民主评议村干部工作，掌握村后备干部的民意情况。结合党员、村民代表评议村干部工作，把村后备干部列入评议对象，进行党员、村民代表满意度的测评，及时掌握村后备干部在群众中的“公认度”。三是结合村干部考核管理，建立村后备干部台帐。根据村后备干部的学习、工作表现情况，建立规范的选拔、培养和管理台帐，对村后备干部实行“季度一谈话，年中一小结，年末一考核”目标跟踪管理模式，动态掌握后备干部情况，为后备干部的管理使用提供依据。有的村还通过实施试用期，签订聘用合同的形式，实行动态管理，激励村后备干部不断加强自身素质的提高。
　　初步的实践，使我们深切体会到，建立健全村级后备干部选拔培养机制，不仅是村党组织“二推一选”和村委会“海推直选”的有益补充，而且有利于进一步优化村级班子的年龄、知识和专业结构，增强村级班子的凝聚力和战斗力，为村级经济和社会发展提供坚实的组织保证。一是通过提前介入，增加后备干部与群众接触、沟通的机会，有助于村级后备干部在群众中树立威信，为日后参加换届选举创造有利条件。二是通过推荐选拔， ……（未完，全文共8385字，当前只显示2466字，请阅读下面提示信息）