改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，使工会组织体制建设面临新的 挑战：如投资多元化进一步冲击原有控股集团工会体制、劳务公司的发展给工会组建带 来难题、工会体制难以摆脱行政管理体制的依附性……对此，工会应适时调整工作思路 ，创新工会组织体制，积极探索、培育、完善产业工会；强化地区工会组织建设；以“ 双重”管理模式探索工会组织体制创新，同时，进一步探索灵活多样的工会组织形式。
　　一、城市工会组织体制建设与创新中面临的挑战与问题
　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，工会在组织体制创新方面 进行了积极的探索。但从目前情况看，城市工会的组织体制建设要适应社会主义市场经 济体制的发展、适应新形势对工会工作的要求，仍面临许多新的挑战与问题。
　　(一)投资多元化进一步冲击原有控股集团工会体制。现有的国有控股公司工会是由原 管理局工会转制而来。目前这些集团公司正面临进一步改革。多元投资，混合经济或公 转民营，都将会使原有下属企业及集团公司自身出现重组与转移。如何重新设置工会组 织体系是工会组织体制创新面临的新课题。
　　(二)劳务公司的进一步发展给工会组建带来难题。由于企业使用劳务工可以降低劳动 成本，因而许多企业都选择使用劳务工。而劳务用工因劳动关系与用工关系相分离，给 工会组建带来很大困难，特别是外省市劳务公司劳务工的大量进入。工会以何种组织形 式与之相应对，目前仍是工会组建中的难题。
　　(三)编制问题困扰工会组织体制创新。从理论上说，哪里有职工哪里就要建工会。而 每建一级工会，就要配备相关人员。一些地方也创造了社会招聘工会工作者、聘用工会 工作志愿者、指导员等方法来解决工会工作的人力问题，但要在市和区成立与行业协会 相对应的、真正意义上的行业工会或行业工会联合会，工会干部的编制仍找不到落脚处 。
　　(四)产业工会发育不充分影响作用发挥。中国的产业工会因其性质不清，地位不明， 利益代表性不强，作用发挥与发展受到极大影响。产业工会较难对“体制外”的同行业 工会实行有效领导或指导。由于产业工会发育不健全，在组织体制上也存在矛盾：产业 工会如建在总工会，因编制等因素决定产业分类不可能很细；产业工会如依附于行政， 只要行政机构一动，产业工会“存亡”就会受影响。
　　二、城市工会组织体制创新的对策思考
　　理顺和创新工会组织体制，要坚持党的领导和依法独立自主开展工会工作的原则、维 护中国工会团结统一与组织体制灵活多样的原则、继承与创新相结合的原则、地方工会 与产业工会相结合的原则、有利上级工会代表和服务下级工会的原则，从而形成与社会 主义市场经济体制相适应的，与国家民主政治建设进程相一致、相协调，与经济社会发 展互动的，能充分履行工会基本职责和各项社会职能的工会组织体制。为此，城市工会 组织体制创新应从以下 ……（未完，全文共3825字，当前只显示1124字，请阅读下面提示信息）