农村税费改革是我国农村继土地改革、实行家庭联产承包责任制之后的第三次重大改革，它进一步理顺了国家、集体和农民之间的分配关系，促进了农村的发展和稳定，同时也给新时期农村基层组织建设带来新的挑战。如何正确处理农村税费改革与农村基层组织建设的关系，做到在税费改革中推进农村基层组织建设，在加强农村基层组织建设中巩固税费改革成效，是当前加强农村基层组织建设亟待解决的一项新课题。
　　*年6月以来，余干县作为江西省三个农村税费改革试点县之一，在各级党委、政府的精心组织、周密部署下，全县各基层组织积极稳妥地推进了农村税费改革的试点工作，基本上达到了“减轻农民负担、促进农村经济发展、维护农村社会稳定”的目标。同时，全县各级党组织以税费改革为契机，以着力解决村级组织“无钱办事、无人管事、无章理事”为重点，加大了农村基层组织建设力度，推进了以创建“五个好”村党支部，“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”工作，有效地提高了农村基层干部队伍素质，健全了工作管理制度，增强了农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。全县35个乡镇场、412个行政村的1100多个农村基层组织工作迈上了一个新台阶。实践有力地证明，农村税费改革与农村基层组织建设相辅相成，相互促进。一方面，农村税费改革对新时期农村基层组织建设提出新的要求，客观上要求新时期农村基层组织建设必须尝试新的工作方式，形成新的工作机制；另一方面，加强农村基层组织建设又为推进税费改革，巩固税改成果，开创农村工作新局面提供了强有力的组织保证。
　　一、在减轻农民负担中增加积累，夯实基层组织的物质基础
　　切实减轻农民负担，是农村实行税费改革的出发点和落脚点，也是加强农村基层组织建设的一项重要内容。在税费改革试点中，乡村组织通过实行“三取消、二调整、一改革”，使农民减负总体水平达到了37.77%，极大地维护了广大农民的利益。但同时由于在税改中取消了一部分行政性收费和政府基金、资金，在一定程度上给农村基层组织正常运转带来了不少的困难。尤其是在一些村级组织，由于缺乏集体积累，长期以来靠向农民收取各项集资来维持运转，加上税费改革中规范了乡村集体收入来源，致使在这些村级组织中，“钱从哪里来”的问题变得十分突出。因此，乡村基层组织要把大力发展乡村经济作为基层组织的第一要务，把提高农村基层组织的战斗力与提高农村生产力结合起来，将基层组织的战斗力用于发展农村生产力，不断增强集体积累。
　　1、要积极化解村级债务，实现收支良性循环。农村税费改革后，如何妥善处理过去的遗留问题，化解各种村级债务，是摆在当前基层组织面前的一项紧迫的任务。一个时期以来，相当数量的村由于垫税、村级集体企业亏损、大兴木土及超标招待等诸多因素，致使乡镇和村级组织负债现象较为普遍，少则十几万，多则上百万。乡村债务久拖难解，已经成为一些地区制约农村经济发展、影响农村社会稳定的重要因素，也对加强新时期农村基层组织建设带来极大的阻力。一方面，由于村级债台高筑，一些村举债度日，许多该办的公益事业办不了，村里各项工作难以开展；另一方面，一些村干部失去了工作信心，工作上缺乏长远打算，村党支部在群众中威信受到严重的干扰，“群众心情不顺，干部说话不灵”，少数群众连应尽的义务也不履行，党在农村的各项方针政策得不到贯彻落实。税费改革后，基层组织要在减轻农民负担、维护社会稳定的前提下，对村级债务具体分析，采取不同方法来标本兼治。要在弄清债务结构的基础上，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销。当前，许多乡村从本地的实际出发，积极依托资源优势，通过承包、租赁、有偿转让等方式，盘活闲置或经营不善的集体资产，这是化解乡村债务的有效途径和重要手段。化解债务，还要加强乡村基层组织的内部管理，压缩各种非生产性支出，接受群众监督，防止新的债务发生。
　　2、要大力调整产业结构，拓宽财政增收渠道。农村税费改革后，取消了乡统筹费，改革了村提留征收和使用方法，基层组织在财政收支上普遍存在着“食之者众，生之者寡”的矛盾。为了解决乡村生产效益不高、财政实力不强的问题，乡村基层组织要坚持“农内”与“农外”并举、当前与长远结合，多措并举、多管齐下，使农民收入稳步增长，不断拓展财政增收的渠道。一要调整农业结构，做到“三个压缩，三个扩大”：着力压缩低效粮食作物，扩大高效经济作物；压缩普通大田作物，扩大精细栽培作物；压缩资源密集型作物，扩大劳动密集型和技术密集性作物，全力增长主导产业。同时，要立足于本地资源优势，重点发展具有市场潜力和地区特色的绿色农业和无公害农产品，不断优化农产品品质，加快农产品更新换代步伐，从而增强市场竞争力。二要优化农业布局，按照“一乡一业、一村一品”和“特色+规模”、“公司+农户”的发展思路，注重发挥各地的传统优势和比较优势，科学配置资源优势，加快发展区域性特色优势产业。三要发展农产品精深加工，推进农业产业化经营，实现农产品的多次加工增值，从而提高农产品的资源利用率，提高农业的经济效益和乡村集体的自身积累。同时，乡村要积极鼓励农民大力发展建筑业、交通运输业、商业、饮食服务业、旅游业等二、三产业，进一步拓宽财政增收渠道。
　　3、要扩大招商引资，培育新的经济增长点。加大招商引资工作力度，培育新的经济增长点，是农村税费改革后增强农村基层组织办大事能力的有效手段。要坚持以加强宣传为窗口，展示区域资源优势，吸引外资兴办企业，从事生产开发，解决乡村在农村经济发展中资金短缺的困难，不断壮大集体经济，增加乡村集体收入。为此，乡村基层组织要教育干部群众克服因循守旧、安于现状、墨守成规、不思进取的落后思想，打破“基础薄弱难作为、资金短缺难发展”的陈旧观念，通过“走出去、请进来”的方式，进一步解放思想，更新观念，使基层干部强化前沿意识，淡化边缘意识，树立开放攻坚、只争朝夕的责任感和使命感。同时，乡村基层组织要“软硬兼施”，努力营造亲商、安商、富商的良好环境：一方面，在硬环境建设方面，乡村要加强交通运输、水电供应、通信网络等基础设施的建设，为外商的投资经营创造一切有利条件。另一方面，在软环境建设方面，乡村组织要在广大干部群众中开展“人人是投资环境，个个是投资形象”的教育，形成“你发展我铺路、你挣钱我保护、你纳税我服务、你有难我帮助”的良好氛围。要想为外商之所想，急为外商之所急，切实维护外商合法权益，做到诚心引商、热情助商、守信安商，使外资引得进，留得住，发展快。
　　二、在压缩财政支出中精减人员，激活基层组织的内在动力
　　当前，在乡村基层组织中，机构臃肿、人浮于事、超编严重是导致财政赤字严重、农民负担加重的重要因素。为了确保农村税费改革的顺利进行，采取配套措施压缩对乡村干部进行的财政负担，进行机构改革、精减人员势在必行。因此，充分抓住税费改革的有利时机，搞好村级规模调整和乡镇机构改革等配套工作，建设一支精干高效的农村基层干部队伍，是当前加强农村基层组织建设的主要内容。
　　1、以乡镇机构改革为动力，加强领导班子建设。根据税费改革有关政策的规定，一方面要精减乡镇党政机构，归并设置过多、过散的事业单位，并对现有乡镇机构和财政负担人员进行认 ……（未完，全文共9464字，当前只显示2783字，请阅读下面提示信息）