当前，干部能进不能出、能上不能下，仍然是制约干部人事制度改革的一个突出问题和障碍。最近，笔者通过走访座谈、查阅资料、解剖分析等办法在部分乡镇和县直单位开展了一次调查，就如何疏通干部队伍“出口”，建立能进能出、能上能下的干部机制，进行了一番探讨和思考。
　　现状忧思：难通的“喇叭渠”
　　据统计，截至2003年12月，全县行政事业单位共有在岗工作人员14459人，其中干部身份10837人；科级干部1587人；领导职务820人，非领导职务767人。2003年，全县离开干部队伍人数300余人，其中退休276人，自愿辞职26人，开除公职2人。
　　这样一来，如果把整个干部队伍比作一道“水渠”的话，其“进”口和“出”口就好像一支一头大一头小的“喇叭”。这支“喇叭渠”，由于容纳了万余名吃“皇粮”的干部，使得其存在着一些令人堪忧的不良现象。
　　现象之一：“有饭大家吃，你吃我也要吃”——干部能进不能出。
　　在走访座谈中，95%的人认为自己一旦进入了“吃皇粮”的干部队伍，就不愿再轻易出来。不少人认为“有饭大家吃”、“有粥大家喝”。这样一来，导致吃“皇粮”的干部队伍日益庞大。2003年，全县行政事业单位共定编11902人，但实际有14459人，超编2557人。还有一些未分配的毕业生、等待政策性安置和不具备干部身份的人员，正在削尖脑壳、想尽办法要挤进干部队伍、争“干部饭”吃。
　　现象之二：“能吃‘皇粮’，我还图个啥”——干部愿进不愿出。
　　在个别座谈中，谈到“出”的问题时，绝大多数干部持“愿进不愿出”态度，认为“能吃‘皇粮’，稳稳当当，还图个啥”；少数干部则是讲价钱，认为“如果单位能出个10万、8万，也可以走人”。“愿进不愿出”的心态，致使干部队伍“出口”越来越小，“出”的人数也很少。从2003年的情况来看，全县自愿辞职的干部仅有25人，而公务员队伍当中则只有2名领导干部主动提出辞职。
　　现象之三：“既没犯错误，又没出乱子，凭什么要我下”——干部能上不能下。
　　在座谈中，70%的干部认为“自己只要没犯错误，就不能下”、甚至是认为“凭什么叫我下”，只有30%的干部认为“没有政绩和表现差劲的干部应该下”。从中不难看出，能上不能下的观念在一些干部头脑中根深蒂固。而一旦不称职、不胜任现职的干部下不来，有能力、表现好的年轻干部就上不去，难免会影响整个干部队伍的生机和活力，耽误和阻碍事业的发展。
　　原因剖析：三大障碍物横亘“出口”
　　影响干部“出”和“下”的障碍比较多，既有主观上的原因，又有客观上的因素。从深层次剖析，主要体现在以下三个方面：
　　（一）制度方面的障碍
　　1、“出”的标准不具体。座谈中，90%的人认为这是制约干部“出”的最大障碍。多年来，各级组织人事部门在探索干部如何“出”和“下”的方面有所突破，也都形成了相关制度，但从制度本身来看还有很多不完善的地方。对不称职、不胜任现职领导干部的处理办法针对性和可操作性不强，衡量干部“出”的标准没有细化和量化，这就给考核及客观公正地评价干部带来一定的难度。
　　2、“出”的渠道较狭窄。干部除因犯错误而被开除外，“出口”无非就是辞职、分流、“年龄到杠一刀切”（离岗休息）、退休等几条有限措施。而对“下”的干部一般都是采取交流、改任非领导职务等有限的几种渠道来安排，并大都保留了原有的级别待遇。
　　3、安置的办法不多。干部“出”和“下”之后，安置的相关配套政 ……（未完，全文共4611字，当前只显示1356字，请阅读下面提示信息）