为进一步健全市政府授权经营国有企业（下称：市授权经营国有企业）法人治理结构，加大对国有资产的监管力度，确保国有资产保值增值，按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》规定和现代企业制度要求，结合我市实际，研究提出加强市授权经营国有企业董（监）会建设的措施与建议。
　　一、市授权经营国有企业董（监）事会的现状
　　2001年以来，在市属国有企业“两项制度”改革基本完成后，采取了市政府授权经营国有资产的方式，先后授权了6家国有资产经营公司和6 家企业集团（除事业单位授权的广电、杭报、地铁、运河集团外），并建立健全了法人治理结构，其中包括委派外部兼职董、监事（注：指相对于企业内部产生的董、监事）和财务总监等。这些年来，市授权经营国有企业法人治理结构运行良好，国有净资产年收益率均在8%以上，为全市经济社会发展做出了重要贡献。
　　1、法人治理结构基本到位。市委、市政府在授权经营国有资产的批复上，按照《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》和现代企业制度要求，明确要求必须建立健全法人治理结构，并规定了企业董事会、监事会、经理班子主要职权和职数。12家市授权经营国有企业按要求相应建立了董事会、监事会、经理班子。
　　2、“双向进入、交叉兼职”作用明显。实行了企业党委会、董事会、经理班子、监事会“双向进入、交叉兼职”的体制。据初步统计，授权市国资委监管的15家国有及国有控股企业，企业领导人员交叉兼职面达到了91.25%，理顺了企业内部领导关系，促进了内部制衡机制的形成。
　　3、监管机制不断推进。委派了部分市政府经济管理部门的市管领导干部，兼任市授权经营国有企业监事会主席；委派国资监管部门部分中层干部，兼任市授权经营国有企业董事、监事；出台《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》，面向社会公开招聘专职财务总监，向所有市授权经营国有企业委派财务总监，加强对企业财务的即时监管。
　　4、工作制度比较健全。自1999年以来，先后制定出台了《杭州市国有独资公司监事会工作暂行规定》、《杭州市国有企业财务总监试行办法》、《杭州市国有企业资产损失责任人处理办法》、《杭州市国有企业经营者年薪制试行办法》等规定与制度，以及一系列有关国有企业法人治理结构规范运作的会议纪要，逐步规范了企业法人治理结构的运行。
　　2004年以来，根据中纪委、中组部《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》（中组发[2004]2号文件）精神，市委对全市党政领导干部企业兼职问题进行了清理，市授权经营国有企业兼职监事会主席和董、监事也作了彻底清理。同时，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，企业董（监）事会运行也出现了一些新情况：
　　1、董、监事缺员严重。目前，市国资委监管的15家企业，董事缺员39名，占总数的31.7％；监事缺员42名，占总数的50％；12家国有独资企业监事会主席全部空缺。这影响了法人治理结构的完整性，带来了国有资产安全营运新课题。
　　企业名称 董事会人员 监事会人员
　　应有 现有 缺额 应有 现有 缺额
　　青春宝集团 7 6 1 5 4 1
　　信息科技 5 4 1 5 4 1
　　华东医药 7 7 0 5 4 1
　　交通资产 7 5 2 5 0 5
　　商业资产 9 4 5 5 0 5
　　工业资产 7 5 2 5 2 3
　　西湖电子 9 4 5 9 6 3
　　杭氧集团 7 7 0 5 2 3
　　汽轮集团 9 7 2 9 1 8
　　投资控股 7 0 7 5 3 2
　　城建资产 9 7 2 5 0 5
　　商业银行 19 11 8 7 7 0
　　旅游集团 7 3 4 5 0 5
　　工商信托 5 5 0 3 3 0
　　百大集团 9 9 0 5 5 0
　　合计 123 84 39 83 41 42
　　2、外派兼职董、监事作用不够。在目前情况下，外派兼职董、监事由于受工作精力、专业知识、对企业情况熟悉程度、实际工作经验等影响，加上信息不对称等因素，在履行参与重大决策和监管职责方面，显示出一定的局限性，作用发挥不够 ……（未完，全文共5492字，当前只显示1615字，请阅读下面提示信息）