乡镇财政是我国最基层的一级财政，既是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障，也是财力保障的重要组成部分。乡镇财政为乡镇经济、社会发展做出了积极的贡献。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐步推进，乡镇财政面临新的形势和任务。转换乡镇财政职能，改革乡镇财政管理方式问题成为当前推进农村税费改革配套改革措施的一个重点和难点。乡镇财政职能问题正引起各级各部门越来越多的关注，强化乡镇财政职能已势在必行。
　　一、乡镇财政管理的现状
　　xx县乡镇财政是在原公社财政的基础上设立的，十一届三中全会后，农村实行了联产承包责任制，空前解放了农村生产力，促进了农村经济的腾飞。80年代中期，乡镇企业和村办企业异军突起，是助推农村经济的又一力量，农村经济的持续快速发展，为乡镇财政的设立奠定了经济基础。联产承包责任制实行后，农业税的征收由原来的“队缴队结”改为“户缴户结”，乡镇农业税的征收任务空前增大，加之1983年国务院决定开征农业特产税，乡镇财政收入不断壮大，乡镇财政从无到有成为了当时历史条件下的必然选择。1985年财政部颁发了《乡镇财政管理试行办法》，1986年，设立了8区1镇1乡财政管理机构和39个乡财政组。1997年撤区建镇后，乡镇成立了18个乡镇财政所。2002年县乡机构改革，乡镇成立了12个财政所。
　　1、乡镇财政机构及人员情况。截止2007年底，全县共有乡镇财政机构12个，财政干部70人，平均每个乡镇6人
　　2、乡镇财政机构及人员管理方式。xx县乡镇财政在设立之初，均由县财政局直管理，即乡镇人事权和工资由县财政局直接管理。
　　3、财政职能及主要工作任务。乡镇财政主要职能。农村税费改革前，乡镇财政职能和工作任务有六项：乡镇财政预决算编制；乡镇财政预算内收支管理；农业四税征收；乡镇财政预算外收支管理，乡镇政府财务管理，村账乡管工作。农村税费改革后，随着相继取消“三提五统、农业特产税及免征农业税，乡镇财政收入职能逐步缩小，与收入相对应的工作任务明显减轻减轻。但支出职能变化不大，支出工作任务还有所增加，税改革后乡镇财政职能主要有：收入征管由原来的农业四税征管以及组织”三提五统“等预算内外收入转变务为乡镇范围内零散的耕地占用税、契税征长管。增加的主要职能涉农补贴资金的发放和农村财务管理等工作。
　　二、新时期财政职能的定位
　　财政职能是政府经济职能的体现。不同的经济体制下，财政职能的实现机制是不同的。在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、经济稳定和发展三大职能构成。但就乡镇财政职能而言，农村税费改苹后，取消农业特产税、逐步降低农业税税率直至取消，乡镇教师、干部职工工资实行县级财政代发，乡镇卫生、计划生育、土地管理、公安等部门已上划到县级管理，在一些公共支出项目陆续由乡镇上划到县级清理的同时，随着国家对“三农”投入力度的加大，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村科费改革转移支付资金、粮食直补、农村社会保障（如农村低保、养老）、农村合作医疗保险等。这说明农衬税费改革以后，乡镇财政实际上要面对的，只是职能的及时转换和重新定位。定位应放在以下几个方面：
　　一是提供基本财力保障的职能。乡镇财政作为农村乡镇财力分配的职能部门，为乡镇一级政权履行政治经济和社会管理等职能提供基本的财务保障。而乡镇政权作为国家在农村一级的基层政权组织，它在巩固和加强自身建设，发展区域经济，提供文教卫生和维护辖区社会治安等方面的需求上。无一不是以一定的财力保障。这些都需要乡镇财政来完成其它部门不能代替其行使职能同时，促进农村公益事业发展，确保干部职工工资发放，保证乡镇政权运转，稳定乡镇的政治和经济环境，都需要乡镇财政发挥职能作用，提供基本的财力保障。
　　二是服务地方经济发展的职能。在新时期大力发展农村市场经济，全而推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。⑴从生产上讲，建立为农民服务的产前、产中、产后服务体系，乡镇财政作为乡镇政府的财力分配和管理部门。除了管好用好上级安排的各项支农资金外，还具有直接或间接的优势和条件，王要是运用财政政策手段和杠杆原理，引导、支持、促进农村产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展，服务于农民增收和财政增收。⑵从分配月上讲，要在认真落实国家减轻农民负担大政策方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作。保护农民的利益，促进农民生增收。同时还需要积极建立健全和发展农村社会保障制度。⑶从市场流通上讲，要建立和完善各类农产市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。(4)从消费上讲，改善农村的生活条件。提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和物质文明建设。这些都要求乡镇财政充分行使自身职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济发展和社会进步中发挥职能作用。
　　三是加强财政资金监管的职能。这一职能是新时期赋予乡镇财政的重要职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入和支配的支出规模减少，但上级财政用于支持农村经济发展和社会各项事业发展的资金投入力度在逐步加大，如支农资金、扶贫开发资金、救灾资金、农村利保资金、预算内外资金以及农村税费改革转移支付资金和村级财务的管理等都需要乡镇财政具体实施监督管理。通过强化监管职能，加强检查监督，强化预算约束，严格支出管理、管好、用好财政资金，才能确保乡镇各项财政收支预算的执行，特别是确保乡镇人员工资按时发放和机构正常运转；才能确保各项财政资金，特别是税改转补资金和国家为支持农村经济发展准按下拨到乡镇的各种专项资金专款专用，发挥应有的使用效益。因此，加强财政资金使用的监管将是新时期乡镇财政的重要职能，需要认真落实到乡镇财政工作的各个环节中去。
　　具体地讲：在免征农业税、乡镇机构改革和实行“乡财乡用县监管”后，全面推行“乡财乡用县监管”管理办法，按照“预算共编、帐户统设、工资统发、采购统办、票据统管、集中支付”的管理方式加强乡镇财政管理。乡镇财政的主要职能：在上级财政部门的指导下，一是负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整，乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；二是负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；三是负责组织实施的各类专项资金管理；四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作；五是负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理；六是负责农村基金会清欠；七是负责乡镇国有资产管理；八是负责各项农民补贴的核定兑付；九是负责耕地占用税、契税的征收管理等。
　　三、强化乡镇财政职能的必要性及其实现途径
　　（一）新时期加强乡镇财政建设首先必须全面强化乡镇财政的各项职能
　　1、强化乡镇财政职能，是保证乡镇财政在发展农村市场经济中发挥重要作用的前提和基础。大力发展农村社会主义市场经济，客观上要求乡镇财政发挥重要而有力的作用。但乡镇财政重要作用的发挥是有条件的，其中一个十分重要的条件就是必须强化乡镇财政职能。因为乡镇财政的作用是人们认识乡镇财政职能并行使这种职能在实践中所产生的客观效果，是职能的外在表现，而乡镇财政职能则是乡镇财政得以发挥作用的内在基础。虽然说乡镇 ……（未完，全文共9488字，当前只显示2790字，请阅读下面提示信息）