社区建设是新形势下城市基层工作的基本内容，是城市现代化建设的重要基础。近几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，从政府和企业分离出来的社会职能，大部分需要依托城市社区来承担。同时，下岗、失业人员相当一部分滞留社区，流动人口大量涌入社区，城市贫困人口和老龄人口的增加也给社区工作带来了越来越大的压力。在这种情况下，以行政管理为主、条块分割的城市管理体制和区、街、居工作机制已经不能适应新形势的要求，必须尽快发展和完善基层社区的功能，充分发挥社区在经济发展、稳定社会、造福群众中的重要作用。加强社区建设，就是在党委、政府的领导下，动员、组织和依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、社会健康协调发展。加强社区建设和管理是新形势下一个亟待解决的重要课题。
　　一、天桥区社区建设的现状和存在的问题
　　天桥区现有12个城区街道办事处，75个居委会。近几年特别是近两年来，随着城市化进程的加快，城市居民需求的不断扩大，天桥区的社区建设逐步深入，已从过去单一的社区服务开始向社区经济、社区卫生、社区治安、社区文化、社区党建等各个领域不断延伸。全区先后建起社区服务中心或“六个一”服务设施12个，社区服务工作站75个，新建和扩建其它社区服务设施135个，设立便民服务网点393个，各类服务项目637项，成立志愿者组织53个，初步建立起了以区、街社区服务中心、居委会社区服务站为依托，以设施服务和志愿者互助为主要形式的社区服务网络。各街道办事处建立并落实财政体制，财政收入稳定增长，同时全部成立了社区精神文明建设共建委员会，社区文化站(馆)、社区市民学校，建立起了社会治安综合治理机构和治安联防队伍；各街道党委全部建立了社区党建工作协调委员会，成立了流动党员党支部。天桥区社区建设初步形成了“以社区服务为龙头，以社区共建为基础”的工作格局。先后被命名为全国、全省社区服务示范城区。在肯定成绩的同时，也应当看到，天桥区社区建设还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
　　1、管理体制不顺。一是街道的综合管理权限严重不足。目前的城市管理体制是以条条为主，管理权限过多地集中于市、区两级，而街道办事处综合管理权限不足，出现“横向管理不到边”的情况。市、区职能部门由于自身人员有限，对诸如环境卫生、查处违章建筑、占道经营等问题，往往是“看得见、管不住”，出现“纵向管理不到底”的现象。二是街居两级权责不对等。街道办事处作为区政府的派出机构，承担着越来越多的城市综合管理任务，现在，有50多个区直部门给街道的8个科(室)安排任务。有些市、区管理部门只把事权下放，而把财权、人权留在上面，造成街道办事处与市、区管理部门之间的权责不对等。居委会虽然是城市居民的自治组织，但各级政府的工作目标层层分解后，大多压到居委会的头上，居委会已经“不只是居民的头，而是政府的腿”，工作压力很大。三是社区服务的优惠政策没有落实。1997年市政府出台了鼓励发展社区服务的一系列优惠政策，但由于工商、税务、供水、供电等部门属市垂直管理，优惠政策难以执行。
　　2、街(居)经济实力不强。由于街(居)经济基础比较薄弱，街、居两级干部的主要精力放在解决自身吃饭问题上，拿不出更多的精力和财力加强社区建设。这样，一方面在部分街居出现社区建设无钱、无房的问题；一方面街居两级比较普遍地存在为解决吃饭问题乱插乱建、占道经营、乱收费、乱罚款等现象。
　　3、居委会建设比较薄弱。一是办公条件较差。全区75个居委会，平均办公用房面积只有15平方米，70%的居委会没有办公电话，办公经费也很少。二是居委会干部待遇偏低。目前，天桥区大部分居委会干部月工资在400—500元，部分居委会干部感到付出多、报酬少，心理不平衡。三是居委会吸引力差，影响了优秀人才引进。
　　4、社区服务设施规模较小、档次较低。天桥区社区服务起步较早，1996年区里投资改建成的社区服务中心，在当时全市四个城区是比较好的。但目前看，天桥区社区服务中心无论是从规模、档次还是从服务项目上都显得有些落伍。12个城区街道办事处的社区服务设施，标准也不够高，发挥作用也不太大。
　　5、城郊结合部与形势任 ……（未完，全文共5593字，当前只显示1644字，请阅读下面提示信息）