| 在全市乡镇配套改革工作座谈会上的发言 |
同志们： 根据会议的安排，我就如何进一步加强乡镇机构编制管理，深化乡镇机构改革等问题讲几点意见： 一、关于推行办事公开，实行“编制实名制”的问题 “编制实名制”是针对当前一些地方机构编制管理中存在的混编混岗、“吃空饷”、无编进人、违规借调甚至冒名顶替等问题提出来的，其目的是为了将机构编制工作置于广大干部职工的监督之下，推行阳光行动和公开办事。实行“编制实名制”管理不是个别人心血来潮，也不是某个地方标新立异，是中央编办和省编办的统一部署，是全国机构编制系统的统一行动，也是进行乡镇机构改革和人员分流所必须的基础性工作。中央编办主任李铁林在年初召开的全国编办主任会议上指出：各地编办要积极探索管活、管好机构编制的新路子，积极建立和完善“编制实名制”、“进人控编通知单”等制度。本月18日，中央编办领导在接受《人民日报》记者采访时强调：要推广“编制实名制”、“机构编制管理证”等行之有效的办法。省编办《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》（湘编办密电〔2005〕1号）明文规定：“各级编办要探索‘编制实名制管理’，进一步完善‘进人控编通知单’等管理办法。”今年11月，省委组织部、省编办、省财政厅、省监察厅将实施“编制实名制”作为乡镇控制机构编制和实有人员工作的一项重要内容进行了督查。从全国来看，湖北宜昌市从2002年开始实施“编制实名制”，规范了机构编制管理，市直财政供养人员逐年下降。宁夏回族自治区2003年建立“编制实名制”管理制度，把编制落实到人，解决了多年来在编人员和非在编人员难以界定、机关和事业单位人员混编混岗甚至冒名顶替的问题。据中央编办统计，目前全国已有90％以上的地区实行了“编制实名制”管理。从我市乡镇编制管理的现状来看，实行“编制实名制”已经迫在眉睫。上半年我们对６个县（市、区）的16个乡镇进行了一次调查，发现乡镇编制管理上存在的问题不少。有的地方有编人员、无编人员、借调人员、临时工搅在一起，或者乡镇机关和事业站所人员混编混岗严重，乡镇书记不了解，组织委员不清楚，干部本人也不明白。有的地方人员编制的底子是几本糊涂账，编制、人事、财政、劳动和其业务主管部门各吹各的号，各唱各的调，人员编制数据出入很大。有一个镇林业站核定编制12名，机构编制部门核定的人员也是12人，实际上有19人上班，７人是县林业局自行安排的无编人员。有一个县城关镇财政所实有人员达到47人。 “编制实名制”工作我们在８月份进行正式部署，并提出了明确要求。各县（市、区）进行了周密安排，这项工作得到了初步落实。临湘、汨罗、湘阴、华容等地工作做得比较细，他们结合清理“吃空饷”人员的工作，取得了明显的成效。但是这项工作也不平衡，有的地方还存在这样或那样的模糊认识，工作力度不大，应付了事。推行“编制实名制”，必须进一步澄清一些模糊思想，提高对这项工作的认识。我这里要说明的是第一实行“编制实名制”和目前超编的现状不矛盾。实行“实名制”，就是要明确每个单位的编制数量，以及使用这种编制的人员，谁使用的行政编制，谁使用的司法编制，谁是使用的事业编制，谁使用的工勤编制，只要是通过机构编制部门办理了列编手续，人事部门办理了人事手续的人员，都是有编人员。比如某乡镇定行政编制20名，实有21人，这21人都是使用行政编制的人员，公示时只明确这个单位超编１人，待以后调出或退休后逐步消化，并不要求明确其中哪一个是超编的。第二，实行“编制实名制”和编制精简人员分流不矛盾。每一个人都明确了自己属于何种编制性质，重新核定编制后，可以分别参与竞争上岗。如果是不在编人员，应该无条件清 ……（未完，全文共4802字，当前只显示1412字，请阅读下面提示信息） |