今天，*政府召开全*农村综合改革推进工作座谈会，主要任务是贯彻落实全省农村综合改革推进会精神，分析研究当前改革形势，安排部署当前和今后一段时期农村综合改革工作，促进今年改革目标任务的完成。会上，各县市汇报交流了当前改革工作进展情况，*综改办就省*出台或即将出台的“两个办法”及相关工作重点作了说明和要求。下面，我综合讲几点意见。
　　一、会议的主要收获
　　这次会议是一次内容重要、重点突出、务实高效的会议，达到了预期的目的。一是进一步统一了思想，提高了认识。通过交流学习，大家进一步认识到农村综合改革是一项复杂、长期、艰巨的工作；是农村税费改革的继续和深化；是推进农村经济基础和上层建筑各方面改革、巩固改革成果的必然要求；是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要任务。大家必须更加努力工作，扎实推进农村综合改革的各项工作。二是交流了经验，理清了思路。通过总结前一阶段工作，互通信息，交流学习各地的经验和做法，特别是围绕云南省农村综合改革考核奖励实施办法（试行）、云南省村民一事一议筹资筹劳以奖代补实施办法（试行），以及关于上报乡村债务清理核实工作有关问题的通知等内容，进一步启发、开阔和理清了工作思路。瑞丽市全面推进“一转变、三建立、一改进”为主要内容的农村综合改革，以促进政府职能转变；潞西市、陇川县深化“乡财乡用县管”改革，建立财权与事权相结合的县乡财政管理方式；梁河县出台的《梁河县深化农村义务教育专项经费保障机制的实施方案》，以推进农村义务教育体制等改革，都是我*在深化农村综合改革中探索出的好经验、好做法，值得认真研究、学习和推广。三是分析了形势，坚定了信心。当前，虽然农村综合改革中需要我们解决的问题和矛盾还很多，推进和实施改革的难度进一步加大，但从这次会议反映出来的情况也充分说明，我们的改革已取得了阶段性成效，探索了一些经验，找到了一些破解存在问题和矛盾的有效办法，使大家更加坚定了将农村综合改革引向深入的信心和决心，进一步增强了我们各级和各部门的工作责任感和紧迫感。
　　二、当前改革的进展和取得的主要成效
　　（一）认真贯彻落实了全省农村综合改革会议精神
　　全省农村综合改革工作会议召开后，*委、*政府高度重视，结合德宏实际，在*委农村工作会议上，对全*农村综合改革工作作了全面安排和部署，要求各级各部门要把深化农村综合改革放在更加突出的位置，真抓实干，争取农村综合改革各项工作有新的突破。根据工作需要，及时对领导小组及办公室进行更名和调整，充实成员，从组织上保证农村综合改革工作的顺利推进；将农村综合改革所涉及的各项任务，逐项分解到各职能部门，做到责任到位；建立完善的协调工作机制，督促、检查、指导各县市工作，推进全*的农村综合改革。
　　（二）深化了乡镇机构改革
　　一是适度撤并乡镇。全*共撤并了15个乡镇，撤减比例为23.08%。二是合理设置乡镇领导职数。乡镇领导职数一般不超过8名。一类乡镇6至8名，二类、三类乡镇6至7名。三是合理设置乡镇机关内设机构。乡镇机关内设综合办公室、经济和社会事务办公室。一类乡镇人员编制控制在28人以内；二类乡镇人员编制控制在25人以内；三类乡镇人员编制控制在20人以内。各乡镇工勤编制控制在3名以内。规范了乡镇行政执法及经济监督部门，以乡镇为单位设立公安派出所、司法所、劳动和社会保障所、财政所、国土资源管理所，实行县乡两级共管，以县为主的管理体制。四是精简、整合乡镇站所事业单位。全*各乡镇直属事业单位，均综合设置为“农村经济服务中心”、“宣传文化服务中心”，规模较大的乡镇可增设“村建环卫服务中心”。乡镇事业单位除计生服务站、林业站（林管所与林业站合并组建为林业站）、畜牧兽医站实行县级管理外，其他站所组建为“服务中心”，“中心”均由乡镇管理，人权、物权、财权一并下放到乡镇。五是理顺各方面关系。进一步理顺了县市与乡镇之间的职责分工，合理划分了县市与乡镇的职责权限；进一步理顺了县市职能部门与乡镇的职能关系，一些可由乡镇管理的事务，尽量的下放或移交。六是妥善分流超编人员。通过办理退休；实行离岗退养；辞职从事个体、私营经济；选派参加禁毒防艾工作；充实加强农村基层组织建设；充实加强各级各类学校；离岗学习培训等途径，妥善分流超编人员。七是严格编制管理。各县市将编制逐一核定到每个乡镇和每个乡镇派驻机构；对在职人员进行逐一定编、定岗、定人，进行“实名制”台账管理，即“一人一编一卡”的管理办法；全员实行了先离岗再上岗，采取双向选择、竞争上岗。
　　（三）深化了农村义务教育管理体制改革
　　一是落实农村义务教育保障经费。*年春季学期，中央、省、*各级财政共转移支付下拨全*农村义务教育保障经费2025万元，免学杂费5905万元，公用经费597万元，城市学校农村学生免学杂费经费31万元，农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助资金777万元，人口较少民族义务育阶段寄宿学生生活补助29万元。二是强化经费管理，确保资金使用安全。*财政局、*教育局制定下发了《德宏*农村中小学公用经费管理实施细则》（暂行）、《德宏*农村义务教育阶段学生免收学杂费管理实施细则》（暂行）、《德宏*农村中小学校舍维修改造专项资金管理实施细则》（暂行）、《德宏*农村中小学预算管理实施细则》（暂行）、《德宏*城市低保家庭学生享受“两免一补”政策工作实施办法》、《德宏*进城务工农民子女在城市义务教育阶段就读工作实施办法》等6个配套文件，指导学校严格管理和使用农村义务教育保障经费。三是加大收费管理和监督力度，规范学校收费行为。国家和省全面实施农村义务教育经费保障机制改革后，我*所有农村中小学已全部按“一费制”规定收取作业本费（代收费）、寄宿学生住宿费和未享受到国家免费提供教科书学生的书费。未享受农村义务教育经费保障机制改革政策的城市学校，只按政策规定和标准向城市学生收取杂费和教科书费。四是实施“教师资格”准入制，全面推进“全员聘用制”改革。自2003年起我*中小学全面实施国家教师资格制度，初步建立了教师资格评审制度，严格执行教师资格“一票否决”制。不断优化教师队伍结构，逐步建立竞争激励机制，调动广大教职工的积极性、创造性，促进了基础教育的改革与发展。进一步深化中小学人事制度改革，实施“一校一策”的“全员二级聘用制”人事制度改革。即：校长聘用副校长、教导主任；教育主任聘用班主任和任课教师。农村乡镇小学中心校长聘用各村完小校长，村校长聘用教师。全*首批33所农村中小学已于今年9月1日起实行“全员二级聘用制”改革。五是认真贯彻落实“特设岗位教师”制度。*政府成立了特设岗位教师招聘工作小组，按照条件要求招聘“特设岗位”教师。通过上报“特设岗位”教师需求数，省“特岗计划”办今年下达我*特岗教师招聘指标数为 ……（未完，全文共8935字，当前只显示2627字，请阅读下面提示信息）