近年来 ,道里区委、区政府顺应城市改革、发展和稳定的需要,坚持从巩固党在城市的执政基础和执政地位出发,以树立科学的发展观、以人为本和服务群众为重点,按照小政府、大社区的政治体制改革要求,结合区情,先后经过三次大规模调整,着力打造了以社区党组织为领导层、以社区居民代表大会为决策层、以社区议事协商委员会为议事层和监督层、以社区居民委员会为执行层的“四位一体”的社区管理新模式,既强化了社区党的领导,又加快了在党的领导下社区依法管理与民主自治进程,有力地推进了全区社区建设和各项事业的快速发展。为此,区委、区政府连续多年荣获了省级城市社区党的建设先进区委、全国民政工作先进区、全国社区服务示范区、全国社区建设实验城区、全国社区建设示范城区等荣誉称号。
　　一、社区党组织发挥领导核心作用的实践探索与主要经验
　　(一)创新体制,巩固党组织在社区中的核心地位
　　在推进社区建设的实践中 ,区委、区政府充分认识到:强化党组织领导核心作用,是推进社区建设,筑牢党在城市社区执政基础的关键所在。
　　1.抓管理,健全社区党组织发挥核心作用的保障机制。一是落实保障措施,强化区委对社区建设和社区党建工作的组织领导。为适应新型社区建设需要,区委、区政府从打破传统的城市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制,建立以条为主、条块结合的管理体系出发,相继出台了《关于加强城市社区党组织建设的决定》、《关于进一步加强社区党的建设的意见》等一系列文件,进一步明确了党在社区的领导核心地位,为巩固党在社区的执政地位和执政基础提供了强有力的组织保证。二是坚持理论与实践相结合,有效提升社区党组织发挥核心作用的能力。为推进社区建设,更好地探索党组织在社区发挥领导核心作用的途径,区委、区政府积极用“发展的眼光、改革的精神”去研究、解决社区建设中出现的新情况和新问题,主动与省委党校联系、协调,在道里区建立了全省首家党委与专业院校联手的调研基地;同时,还通过邀请、聘任等办法,吸引了大批省内党建理论专家、学者和研究生到区内来调研、挂职锻炼,使社区党建工作在实践中发展,在理论指导中提高,为社区党组织更好地发挥核心作用奠定了保障基础。三是明确责任,健全推进社区党组织发挥作用的领导体系。区委、区政府在组建社区建设和推进社区党建工作领导小组的同时,从加强领导,强化指导出发,先后建立了区、街两级党员领导干部深入社区党建联系点制度,21名区级领导,每人联系1个街道、1个社区;17个街道班子成员每人联系1-2个社区,坚持定期深入基层,指导工作,开展调研,在全区形成了领 导干部深入社区指导党建工作、党务干部埋头社区抓党建工作、社区干部在社区干好党建工作的可喜局面。
　　2.抓构建,筑牢社区党组织发挥作用的管理体制。一是合理确定社区规模。在社区设置之初,区委、区政府就按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则,根据区域人口密度、资源构成等实际情况,采取先试点、后铺开的办法,合理确定了以1000户-3000户为适度区域规模,合理确定社区规模。并在此基础上,先后通过三次大规模的调整,使全区社区居委会由原来的229个居委会调整递减到98个社区居委会。二是牢固确立党在社区中的领导核心地位。为牢固社区党的执政基础,区委本着社区建到哪里,党组织就跟进建到哪里的原则,在同步确定“一社区一党组织”工作目标的同时,从加强党员教育管理工作出发,结合各社区党员数量的实际状况,在98个社区同步建立了党总支64个、支部34个,为构建以党组织为核心的新型社区管理体制奠定了基础。三是选齐配强社区党务干部。我们紧紧抓住社区行政区划调整、公开招聘社区干部、社区居委会换届等契机,通过采取笔试、面试、试用、考核和居民直选、直评等形式,不但为全区选配了384名高素质的社区干部,还100%地实现了社区党支部书记与居委会主任“一人兼”,其中具有大专以上文化程度的占到了34%,上任前从事过领导工作和党务工作的占到了42%。同时,为减轻社区“一把手”的工作负担,我们又通过招聘、党员推荐的形式,在各社区配备了专(兼)职社区党务工作者,从而为社区党组织发挥领导核心作用在领导层面打牢了坚固的基础。
　　3.抓巩固,确立社区党组织发挥领导核心地位的新型组织载体模式。在实现“一社区一党组织”的同时,区委坚持把健全完善社区党建工作组织载体模式作为推进社区建设,强化党在社区核心作用的前提保证。在建立区社区党建工作推进组、街社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会和街道社区业余党校的基础上,在社区组建了党建工作联席会、社区党员活动站、在职党员联络站、流动党员管理站等组织载体。同时,为进一步拓展党的工作触角,还积极把党的工作触角向居民楼道延伸,要求有党员的楼道要普遍建立楼道党小组和划分党员责任区。目前,全区不但形成了区、街、社区、居民楼道四级组织管理体系,而且还调动了驻区单位和党员参与社区建设的主动性和积极性,现已有4632个单位党组织和25749名党员主动在社区建设当先锋、做贡献。此外,又从强化党组织领导核心地位入手,以“五个好”标准(社区党组织建设好、社区组织机制建设好、社区设施和服务功能建设好、社区共驻共建活动建设好、社区精神文明建设好)为内容,在全区社区党组织中广泛开展了“先锋工程”示范社区党组织创建活动,从而调动了社区党组织和广大党员发挥“两个”作用的积极性,既赢得了社区群众的广泛赞誉,又有效地巩固了党在社区的执政基础和执政地位。
　　(二)活化载体,以人为本,有效搭建党组织和党员发挥作用的平台
　　在工作中 ,区委始终把发挥党员在社区建设中的作用作为巩固社区党的执政地位的重要抓手,坚持在突出重点、抓好载体、确定人本地位上做文章、下功夫,取得了良好的实效。
　　1.找准切入点,不断探索党员领导干部在社区发挥示范作用的新载体。区委在设计社区党建工作新载体时,坚持做到为百姓服务思想不动摇,首先是把与群众生活密不可分的居民楼道作为切入点,创造性地推出了以“从处级以上干部带起,逐步延伸到科级干部,进而延伸到党员和一般干部;从居民楼道干起,逐步延伸到庭院;从孩子抓起,逐步延伸到孩子父辈、祖辈;从‘窗口“树起,逐步延伸到各行各业”的“四从四起四延伸”主题活动。区四大班子领导身体力行,利用双休日,带领家人从粉刷楼道干起,积极参与社区建设。在他们的带动下,全区352名副处级以上干部以普通党员和居民身份,带着在职党员双向联系手册、情况反馈单和《致全体居民的一封公开信》到居住地参加“五化”楼道活动。他们自筹资金,出钱出力,粉刷、油饰楼道,美化环境,制作文明公约板等,实实在在地参加社区组织生活。为使活动坚持经常,区委组织部还为处级干部建立了《为民服务档案》,区委采取定期抽查的办法,对领导干部参加双重组织生活实行全程监督,在领导干部的带动下,不但活动已延伸到科级干部和普通党员群众,而且还通过活动自筹资金30余万元,建成“五化”楼道7733个。
　　2.找准支撑点,不断探索社区党员在社区发挥模范作用的新载体。区委围绕开展“民心工程”和创建“六型”社区、社区党的建设示范点活动,在社区党员中开展了“十个一”活动。即:“三个代表”学一学、国家大事讲一讲、公益事业干一干、社会环境抓一抓、下岗职工帮一帮、困难群众扶一扶、合理建议提一提、文体活动搞一搞、邻里纠纷劝一劝、歪风邪气管一管。活动中,仅“区级干部一帮十”、“处级干部一帮六”、“科级干部、党员志愿者一帮一”帮贫扶困一项,就有6745名领导干部和党员志愿者与9107名社区孤老残及下岗、失业人员建起了社区帮扶救助网,做到有求必应、有困必帮。去冬今春,区委又从构建和谐社区出发,结合平安道里创建工作,组织万名党员开展了“我为大家守一夜,大家为我守一冬”活动。活动中,由社区党员干部和居民组成的法律服务队、治安巡逻队、环境美化队、民事调解队、文体活动队等各类党员志愿者服务队,坚持每天活跃在街面上,既震慑了犯罪分子,为百姓出行提供了安全,又为百姓办好事、实事5000余件,收到了良好的社会效果,使社区呈现出了“社区治安有人抓, ……（未完，全文共10682字，当前只显示3141字，请阅读下面提示信息）