最近，我们深入到6个县（市、区）16个乡镇就乡镇机构改革问题进行调查研究，广泛接触了县（市、区）领导、乡镇和村组干部，走访了一些群众。调查表明，随着农业税的取消、特别是“民本岳阳”九项工程的实施，我市乡镇形势来势好，农村经济社会稳步发展，干部群众精神振奋。从乡镇机构改革的角度来看，当前乡镇也还存在一些问题，有的是历年积累下来的长期没有解决好的问题，有的是近年来农村形势变化后出现的新情况，值得高度重视。
　　一、存在的问题及原因
　　㈠ 乡镇政府职能履行有些错位。总的来说，乡镇党委、政府认真贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观，在改革、发展、稳定等方面作出了突出的贡献，特别是招商引资热情高、效果好。但在履行职能的过程中，也还存在一些错位的现象，主要表现有二：一是引税买税。税法明确规定，税收的征收主体是各级税务机关，但现在税务所成了“开票所”，税收工作的主要责任落到了乡镇。加之有的地方核定税收基数过高，经济发展不快，乡镇自有税源不足，财税入库成了头号难题。为了不被“一票否决”，一些乡镇出台种种“优惠政策”，有的把税收任务分解到干部个人头上，动员各方面的力量引税买税，有的干脆由财政垫税。我们调查了16个乡镇，除云溪区云溪乡以外，所有乡镇都要花大量精力引税买税，为此支付的“税收成本”多则七、八十万元，少则三、四十万元。华容县三封寺镇去年核定国、地两税基数70万元，按税收分成应得收入32万元，实际上镇里为了完成任务还垫付了17万元，留下了49万元的窟窿。岳阳县一个乡镇去年核定国、地两税169万元，实有税源不到40万元，为买税共支付“税收成本”50万元。二是直接参与生产经营。有的乡镇过去办的集体企业一直没有改制脱钩，乡镇政府还在参与管理。如岳阳县长湖乡现有砖厂、瓦厂等集体企业5家，乡镇为此设立企业站，专门安排2名干部协调。有的乡镇由政府投资办起了各类公司，安置分流人员。如云溪区云溪乡办起了“富桥公司”，安置分流人员8人，财政每人每年核拨5000元。与此同时，乡镇服务“三农”又显得力不从心。乡镇涉农站所数量不少，但搞经营的多，服务的少。水利站大多是收钱养人，许多山塘水库年久失修。农技站大部分时间在卖种子、化肥、农药，科技推广、病虫防治做得很不够。一位农民说：“农技站就是每年发几张资料。”农村精神文明建设与社会发展要求还不相适应，健康向上的文化娱乐活动开展得少，广播站主要就是有偿提供有线电视服务（收取闭路电视费）。有的乡镇文化站、广播站无所事事，广播系统成了摆设。与之对应的是：“码”害、“麻”风盛行，宗教迷信活动猖獗。职能错位的原因有二：一是目前行政管理体制和干部考核机制还不完善。“上面千条线，下面一针穿”，各项工作任务都落到了乡镇，并且纳入对乡镇及其主要负责人的考核，乡镇只能被动应付，无法主动依法履行自己的职能。二是财政比较困难。乡镇普遍负债运行，收入十分有限，债务利息、税收成本、人员工资以及正常运转经费使乡镇不堪重负，只能采取一些变通的办法尽力维持。
　　㈡ 县直部门与乡镇政府权责关系有些模糊。经过前几轮机构改革，县乡关系进一步理顺，县级政府更多地承担了经济社会发展责任。但还有一些地方县直部门与乡镇政府权责关系有些模糊。随着一些站所管理权的上收，乡镇职能越来越弱，难以承担《宪法》赋予的“执行本级人民代表大会和上级国家行政机关的决定和命令，管理本级行政区域内的行政工作”的职责。尤其是现在村民自治尚处于起步阶段，社会中介组织有待进一步发展，老百姓大小事情还得找政府，而乡镇对很多工作爱莫能助，处境非常尴尬。如平江县伍市镇16个事业站所中，只有经管站以乡镇管理为主，其余15个站所都是以县直部门管理为主。该镇镇长告诉我们：“乡镇对站所只有协调权，没有管理权。由于县管站所不配合，有时候乡镇政府拿不出一个全局性 ……（未完，全文共5054字，当前只显示1486字，请阅读下面提示信息）