随着苏州经济的快速发展，大量外地的学龄儿童少年跟随他们的父母涌入城市，给城区的义务教育管理提出了新的课题和带来了严峻的挑战。这些正处于接受教育和成长关键时期的流动儿童少年能否得到健康、全面的发展，关系到苏州和祖国未来建设者的整体素质和文明程度，关系到社会的稳定和协调发展。流动人口子女的教育问题得到了党中央、国务院的高度重视，也是今年全国两会期间人大代表、政协委员关心的热点问题。有关专家断言，我国城市普及九年义务教育的“瓶颈”在流动儿童少年。为了解我区流动人口子女受教育情况，推动区政府进一步解决好辖区内流动人口子女的就学问题，促进我区义务教育事业上新台阶，我们对辖区内民工子弟学校的办学情况进行了调研。
　　一、调研概况
　　调研中，我们实地察看了辖区内社会力量兴办的民工子弟学校和我区接纳民工子弟较多的公办学校，走访了市、区教育局及有关部门，赴昆山、张家港、金阊区等兄弟市区进行了考察，并向民工子弟学校和学生家长发放了229份问卷调查表，回收208份。
　　(一)我区民工子弟学校现状
　　我区现有比较成规模的由社会力量兴办的民工子弟学校5所，主要分布在西南面的城乡结合部，除南环桥民工子弟小学已在区教育局备案外，均未得到区教育部门的正式批准。这4所学校的办学者，主要来自安徽六安、寿县地区；学生30%来自江苏省内，70%来自省外。
　　作为对政府部门义务教育的一种补充，民工子弟学校已成为城市边缘“普九”的一支不容忽视的力量。这些民工子弟学校，为一部分流动儿童少年提供了就学的机会，解除了流动人口的后顾之忧，同时，亦为流出地教师提供了就业机会。民工子弟学校的存在是有其客观需求的。
　　为流动人口子女入学提供了较为便利的条件。
　　南环桥民工子弟小学是在*年暑期，由葑门街道和南环桥农副产品批发市场联办的一所专门吸收流动儿童少年的民工子弟学校。其中主要生源来自农贸市场经营户子女，子女上学方便，符合家长工作特点。校舍由南环桥市场提供，办学当年，就在我区教育行政部门备了案。该校虽然硬件设施尚有一定差距，但由于聘任的是我区退休校长，具有一定的教育教学管理能力，12名聘用的本地退休教师，教龄都在20年以上，责任心比较强，教育教学质量在同类民工子弟学校中应该说是比较好的。学校比较注重学生的行为规范教育和文明礼貌教育，注重学生的素质教育，每年举办运动会和各种活动，成立了鼓号队、秧歌队，教研活动亦比较正常。为鼓励学生勤奋学习，学校还设立了奖学金制度。主办单位之一南环桥农贸市场对学校工作亦比较重视、支持，对校舍安全、消防安全经常督查，发现问题及时帮助解决。
　　老师敬业精神较好。
　　爱心小学，华星学校、民工子弟学校、良山学校4所民工子弟学校均未得到我区教育行政部门的批准。校舍除良山小学是原双桥村废弃的幼儿园外，其余都是租用闲置厂房。教师除聘用少量的本地退休教师外，大部分是流出地的“下岗”教师和师范学校毕业后未能安排工作的学生或高中生。由于流出地的生源大量外出，学校萎缩，教师的就业十分困难，当地政府鼓励教师外出自找门路，跟踪办学，并开具了流出地(主要是安徽省六安、寿县)教委社会力量办学办公室同意在苏设立民工子弟小学的证明件。因此，他们对现在的“饭碗”比较珍惜，也渴望得到区政府的重视和关心。学校从成本考虑，人员尽量精简，教师除了上课外，还要承担不少后勤工作，包括随校车接送学生，工作比较辛苦，敬业精神比较好。学校对教学质量、德育教育还是比较重视的。在学校场地普遍紧缺的情况下，尽可能为学生组织一些如升国旗、广播操等活动，有的还配备了电脑。
　　家长基本满意。
　　在调研中，通过对家长的问卷调查，即使这些各方条件极其简陋的民工子弟学校，大部分家长对学校教育质量、教师素质、课程设置等方面还是比较满意的，觉得与老家学校相比要好得多了。学校把流动儿童少年集中起来，给他们以纪律的约束和启蒙的教育，还有校车接送，这无论如何总比不读书、无书可读要好得多。
　　但这些民工子弟学校存在着不少问题。其中比较突出的是：
　　办学条件普遍较差。校舍大部分是租用的闲置厂房，缺乏活动场地，教室不规范，通风采光不符合要求。教学设施、设备简陋，基本上只是三个“一”(一本书、一块黑板、一支粉笔)；厕所、食堂不符合标准，不能达到办学最低规定的审批要求。这些学校由于民间力量办学，必须自负盈亏，除办学者投入和学生交费外，再无其他资金来源，而收费标准又不能高，因此很难集中资金用于改善办学条件。
　　教师队伍专业化程度不高。5所民工子弟学校共有教师79人，学校自报有教师职称的是51人。教师待遇较差，工资一般都在500-700元左右，养老、医疗保险基本未参加。教师队伍不稳定，流动比较频繁。
　　教育教学管理不够规范。不能按照教育部、教育厅规定的教学计划开齐、开足全部课程，不利于学生的全面发展。教材的使用不统一，有苏教版，有人教版。学校很少开展教研活动，学生流动性大，学籍管理较差。
　　安全隐患比较多。校舍陈旧，电线电路杂乱，缺乏必要的消防设备。学校食堂均未发现有卫生防疫部门颁发的许可证，缺少生熟分开、操作与储藏分设的设施条件。学生住处遍布全市各区，最远的甚至在相城区，约有三分之一的学生要靠校车接送。大部分校车车况较差，超载现象比较突出。
　　(二)、兄弟县市区的模式和特点
　　1、党委、政府高度重视
　　我们考察的昆山、张家港、金阊区等兄弟市区党委、政府高度重视，把解决流动儿童少年入学问题摆上了重要议事日程。张家港进行教育大投入，2004年之前对流动儿童少年的就学做到了公办学校全吸纳。昆山市委、市政府为依法保障流动儿童少年接受义务教育，提出了“总体规划、分步实施、三年到位”的要求，并制定了《流动人口子女教育发展规划》，确定了*-*年的三年工作目标。金阊区人大常委会*年就对流动儿童少年的教育问题进行了调研，区政府从*年始，就将每年支持兴办一所民办的民工子弟学校列入了区政府实事项目。
　　2、三个市区各具特色
　　兄弟市区的做法各有特色，为我们的调研拓展了视野和思路。
　　张家港市采取公办学校全吸纳，社会力量办学有新突破。
　　张家港当出现第一所由民间资本兴办的办学点时，因办学条件不符合要求，及时予以取缔。坚持“确保外来子弟安排入学”和“公正公平热情服务”两个原则，采取政府财政拨款，公办学校全部吸纳的办法来解决流动儿童少年的就学问题。市教育局各公办学校将接纳流动儿童少年入学作为年度的目标任务予以考核，做到了流动儿童少年与本地儿童少年统一编班，针对流动儿童的特点，还采取了“五个多”予以帮助，即:学习上多补习，经济上多援助，生活上多关心，交往中多交流，评比中多鼓励。如学校为困难学生解决午餐和校服，减免学杂费年13余万元。目前各公办学校已吸纳15600多名流动儿童少年。但随着今年取消流动儿童少年入学借读费的政策出台，出现了外来务工者携亲友子女来港入学，享受公办学校优质资源的现象，政府办学日感压力巨大，面临新一轮义务教育达标高潮。今年初，张家港在严把准入关的基础上，已办起了第一所民办的民工子弟学校，公办学校全吸纳的做法已出现松动。
　　昆山市采取公办学校吸纳为主，同时积极鼓励扶持社会力量办学。
　　昆山市按照“以全日制公办中小学吸纳为主，同时积极鼓励、热情扶持社会力量办学”的原则，成立领导小组，加强对流动儿童少年教育工作的领导和管理。采取四条措施：统一部署，做好公办吸纳工作；扩充资源，建立合格民工子弟学校；整顿市场，规范办学行为；加强管理，提高办学水平。昆山市在提供土地或出租校舍方面 ……（未完，全文共10027字，当前只显示2949字，请阅读下面提示信息）