按省免征农业税综合配套改革要求，我县乡镇机关和中心、站（所）于 * 年进行了改革。这次改革在适应城乡经济协调发展要求，完善乡镇政府运行机制，促进乡镇政府职能转变等方面取得了一定的成效，总体上说改革是非常成功的，但随着新体制的运行，也逐渐反映出一些问题需要在实践中不断改进和完善。为总结交流改革经验，进一步巩固扩大改革成果，笔者就乡镇机关和中心、站（所）改革后在机构设置和编制管理方面存在的问题与对策，进行了调查研究，现简要综合分析如下：
　　一、主要问题
　　* 年，按省免征农业税综合配套改革要求，我县将 14 个乡镇合并为 9 个乡镇，乡镇精简了 35.7% ，核定行政编制 316 名。同时，根据乡镇转变职能的需要，对 9 个乡镇内设机构均按“三办一所”进行了统一设置。在乡镇机关改革基本完成的基础上，对 9 个镇的农村经济管理服务中心、畜禽防疫服务中心等 11 个中心、站（所）也进行了重新设置，核定事业编制 484 名，并改变了隶属关系。
　　通过改革有效地 精简了机构和人员编制，转变了政府职能，减少了财政支出，理顺了 中心、站（所）的管理体制，调动了事业单位工作人员工作的积极性，促进了社会稳定。但是，不可否认，改革后也出现了一些新问题，需进一步加以完善。归纳起来，其主要有以下几个方面：
　　（一）个别乡镇“三办一所”尚未真正发挥作用。 从乡镇机关设置“三办一所”的运行情况看，仍存在着一定的问题 , 主要表现是 : 个别乡镇从表面上虽按省里要求设置了“三办一所”，但除财政所外 , “三办”基本上是形同虚设，实际工作中仍沿用以前的旧的助理、委员制的工作模式和工作流程。一方面，“三办”在形式上都设置了主任 , 但主任发挥作用的确不多。乡镇的一些主管领导在工作上都是越过各办主任 , 直接找具体的工作人员 , 办主任基本驾空，无法统管办内工作。另一方面，由于县直部分部门对乡镇改革后的内设机构设置缺乏了解，在部署工作时也往往是直接对口找具体工作人员，而不找乡镇和相应的办公室负责人，在一定程度上淡化了“三办一所” 的设置。
　　（二）个别乡镇编制配备缺乏科学性。 * 年免征农业税配套改革时，省里是按乡镇幅员面积和人口要素，给乡镇重新核定的编制。但按这种办法核定编制，在个别合并的乡镇出现了不切合实 ……（未完，全文共3098字，当前只显示911字，请阅读下面提示信息）