十六大闭幕后不久，中共中央总书记胡锦涛带领中央书记处的同志专程到革命圣地西柏坡学习考察，重温毛泽东同志在七届二中全会上的讲话，号召全党特别是各级领导干部要牢记毛泽东同志当年倡导的“两个务必”，大力发扬谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风。作为党的管理干部的职能部门，如何把“两个务必”的要求真正落实到领导班子和领导干部队伍建设的实践中，从根本上解决党员干部特别是领导干部在作风建设方面存在的突出问题，是摆在我们面前的一项重大课题。
　　一、新形势下领导班子和领导干部作风方面存在的主要问题
　　改革开放以来，特别是党的十五届六中全会以来，各级党委高度重视领导班子和领导干部作风建设，采取了一系列有效措施，使各级领导班子和领导干部的作风不断得以改善。从整体上看，各级领导班子和领导干部的作风是好的，本质和主流是积极健康的。但是，也有少数领导干部思想政治素质滑坡，出现了背离“两个务必”要求的问题，主要表现在以下五个方面：
　　1.学习态度不端，理论素养不高。尽管近年来各级党组织采取了一系列措施，要求各级领导干部加强学习和改造，但依然有一部分领导干部不讲学习、学风不正。有的领导干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，把学习看作“玩虚的”，当成“软任务”，整天忙于文山会海、来往应酬等具体事务，不肯挤出时间学习，有的甚至在党校参加正规培训，也不把主要精力放在学习上，热衷于“串串门，认认人，喝喝酒，养养神”，个别人连学习体会文章都安排秘书代笔。部分领导干部理论学习不扎实、不深入、不系统，“看书看皮，看报看题”，满足于一知半解，不能完整、准确地把握理论的科学体系和精神实质，运用起来断章取义，各取所需，不得要领。
　　2.精神状态不佳，进取意识不强。面对已取得的巨大成绩和艰巨的改革发展任务，一部分领导干部缺乏清醒的头脑和高度的事业心、责任感，精神不振，开拓创新意识不强，满足于当“太平官”。有的领导班子和领导干部满足于已有成绩，不去找不足、找差距，向更高的目标迈进，而是自我欣赏，自我沉醉，不能自拔，更有少数领导干部，居功自傲，飞扬跋扈，独断专行。有的领导干部不求有功但求无过，工作循规蹈矩，平推平拥，疲于应付，缺乏创造性。有的领导干部有思路、有点子，但一遇到矛盾和问题就退却，埋怨客观条件和外部因素，缺乏敢闯、敢冒、敢于胜利的勇气和胆识。有的领导干部刚过50岁，就有一种“船到码头车到站”的思想，对工作敷衍塞责，能躲则躲，能推则推，能拖则拖，甚至不闻不问。
　　3.思想作风不纯，工作作风不实。突出表现有两个方面：一是弄虚作假，沽名钓誉。部分领导干工作的出发点和落脚点不是为了发展一方经济，富裕一方百姓，而更多的是考虑是否有利于自己出政绩，是否有利于提高自己的知名度，是否有利于自己的提拔升迁。有的喜欢玩花架子，下基层不是真正为了调查研究和解决实际问题，而是专往基础好、条件好的地方跑，满足于听汇报、捞观点、树样板，甚至是“做着车子转，隔着玻璃看”，走过场，做样子；有的为了骗政绩、骗荣誉、骗升迁，不惜说假话、造数字、添水分；有的过分追求“电视上有影、广播里有声、报纸上有名、群众中有威”，不惜“花钱买吆喝”。二是心浮气躁，急于求成。有的面对历史重任，不遵循经济发展的基本规律，一味追求大跨度、跳跃式、快节奏，凭热情决策，制定高指标，攀比高速度，导致许多“面子工程”、“浮躁政绩”，造成“前任的政绩、后任的包袱”；有的不考虑主客观条件是否具备，乱铺摊子，乱上项目，本想立竿见影，结果“鸡飞蛋打”，给国家和集体带来严重损失。有的只看眼前，不顾长远，不惜涸泽而渔，使经济社会可持续发展受到严重影响。
　　4．宗旨意识淡化，群众观念淡薄。有的领导干部不把群众利益作为工作的出发点和落脚点，相反把官位和个人权利看得很重，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，一门心思往上钻，对群众冷暖不闻不问，对基层反映的问题久拖不决。有的领导干部把“从群众中来，到群众中去”变成了“从上级领导来，从自己脑子中来，到群众中灌”，重大情况不向群众通报，重大问题不交群众讨论，重大决策不征求群众意见，不尊重群众的首创精神，主观臆断，盲目决策，但出了问题让群众承担责任、蒙受损失。有的领导干部对群众发生了感情异化，不愿甚至不敢见群众，怕群众“纠缠”，怕影响形象；有的拉大旗做虎皮，搞高压、强权政策，不考虑群众意愿，不顾及群众承受能力，甚至动辄使用警力去平息群众的怨气、怒气。
　　5.自律标准降低，享乐之风抬头。调查发现，领导干部的自律标准普遍降低，有的认为只要装错口袋就算不上什么大问题，有的认为经济发展了、人民富裕了，领导干部房子大一点、车子好一点、公款消费多一点都无所谓，致使贪图享受之风在部分领导班子和领导干部中蔓延，有些领导干部在待遇上相互攀比，“寸土必争”。少数领导干部利用公款大吃大喝，假借各种名义外出旅游，房子、车子、手机都追求高标准，甚至连车牌号、手机号都十分讲究。有的领导干部精神颓废、道德败坏，沉溺于夜总会、歌舞厅，迷恋于求神拜佛，甚至找“三陪”、包“二奶”。有的领导干部喜欢插手微观经济活动，交老板、傍大款，利用职权和影响支持甚至操纵家属、亲戚从事经营、开发活动，并从中谋取私利。
　　二、领导班子和领导干部存在作风方面存在问题的原因分析
　　领导班子和领导干部作风建设中存在的一些突出问题，是多方面原因造成的。归纳起来主要有以下三个方面：
　　（一）在特定历史条件下，新旧体制急剧碰撞，东西文化交互影响，构成了领导干部作风问题发生发展的多重外在诱因
　　由计划向市场的经济转轨和体制转型，是一场具有巨大历史意义和深远社会影响的革命，作为社会主义制度的自我完善，市场经济通过对生产关系的调整激活了社会生产力，极大地促进了社会经济的发展。同时作为探索社会发展规律的伟大创举，它又不可避免地存在由于制度重建和道德重构的滞后带来的机制碰撞和观念冲突。一方面由于制度重建的滞后，不可避免地带来体制的缝隙和机制的碰撞，这就为权力介入社会生产和分配，并在社会资源配置过程中成为其他利益集团的寻租对象创造了条件，从而容易导致领导干部权力和价值的本位化、私有化和功利化。在这种体制环境中，手中握有一定权力的领导干部，极易受到方方面面的利益诱惑。另一方面由于道德重构的滞后，新的义利观尚未形成，加之封建残余思想沉渣泛起，资本主义腐朽思想乘虚而入，代表不同阶层利益的纷繁复杂的思想观念 ……（未完，全文共8463字，当前只显示2489字，请阅读下面提示信息）