同志们：
　　今天的会议是经过编委领导同意召开的，会议的主要内容是认真学习贯彻市委、市政府4月29日下发的《岳阳市事业单位机构编制管理暂行规定》。刚才，何雪同志宣读了文件，受罗忠勇主任的委托，我就文件中的有关内容以及如何贯彻落实文件精神等有关问题讲几点意见。
　　一、充分认识6号文件出台的重要意义
　　随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，机构编制工作在经济建设和社会事业发展中的作用越来越大，各级领导和有识之士对机构编制工作的认识也越来越高。近年来，市委、市政府对机构编制工作更是高度重视、高度关注。*年，市政府颁布了《关于进一步加强机构编制管理的通告》（岳政告〔*〕2号）；*年，市委、市政府下发了《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（岳发〔*〕4号）；*年市委、市政府下发了《关于严格控制增设机构、机构升格和编制增加的通知》（岳办〔*〕35号）；去年，市委、市政府下发了《关于进一步规范机构编制管理、严格控制机构编制增长的通知》（岳发〔*〕3号）；与此同时，还就有关具体问题下发了几个文件，就严格控制机构编制增长、切实加强机构编制管理提出了一系列的具体要求。今年，为什么还要就事业单位机构编制管理出台专门的文件呢？我理解，主要有这三个方面的因素：
　　1、各级党委、政府和广大人民群众对机构编制工作的要求越来越高。党的十六大、十六届三中、四中全会都对机构编制工作作出了明确要求。温家宝总理严肃指出，过去社会是生之者从，食之者寡，为之者疾，用之者舒；现在的情况是反过来的。他还专门针对农村税费改革作出重要指示：“乡镇机构编制今后5年内只减不增，人员只出不进。”为严肃机构编制纪律，去年中央编办提出了机构编制“五不准”的要求，在全国范围内开通了“12310”举报电话，成立了专门的监督检查机构，力度之大，前所未有。近几年来，中央编办每年都要派人到我市来检查工作。今年中央编办事业机构编制司副司长洪都专程来我市，对事业机构编制管理提出了很高的要求。市委、市政府对机构编制工作要求也非常高，今年第一次编委会上，市长罗碧升针对当前的机构编制工作提出了十二项具体要求，规定有关领导在会上的表态、有关会议精神以及其他市州的作法不得作为研究机构编制工作的依据，上级要求变动和新设立的机构，其编制以内部调节为主，原则上不得新增加编制。市委副书记高克勤在全市组织人事编制工作会议上要求，今后机构编制工作主要是围绕三个严格控制进行：严格控制增设和升格机构，严格控制人员编制增长，严格控制超职数配备领导干部。他还强调，必须进一步加强机构编制的集中统一管理，不论是复退军人安置、公务员考录还是事业单位人员聘用，都要服从编制要求，由机构编制部门一个口子把关。他特别指出：要把事业单位机构编制管理作为重点，切实抓紧抓好。对没有编制空缺的事业单位，不能出具要求进人的报告；对职能萎缩的事业单位，要相应核减其人员编制。与此同时，我们也要看到，现在广大干部群众的编制意识也越来越强。现在很多人都清楚，要进行政事业单位，首先必须要有编制。过去很多人在单位工作，只关心自己的工资和个人身份，对属于什么编制不怎么过问，也不怎么在乎。但通过几次机构改革，很多人对这个问题敏感起来了。特别是我们去年实行“编制实名制”，以及马上要推开的公务员登记工作，很多人已经意识到，编制问题不再是个别政工（人事）干部闭门造车应付了事的事情了，已直接关系到每一个人的切身利益，对此更加关注了。现在编办接待的因编制问题的来信来访几乎是呈几何级数在逐年增加，有极少数人甚至出现了过激行为。
　　2、事业单位既是机构编制管理的重点，也是机构编制管理的难点。从工作任务来看，事业机构编制管理比重大，分量重。全市行政事业机构共6342家，其中事业机构有5678家，占89.5%。全市行政事业单位从业人员共119781人，其中事业单位有97554人，占81.4%。从工作权限来看，行政机构编制管理权在中央，并且一旦核定，不会轻易变动，地方无权随意增减。而事业机构编制管理权在地方，各地有权增设或升格机构，增加或核减编制，调控余地较大。从工作性质来看，行政单位主要承担管理职能，而事业单位主要承担服务职能。市场经济体制改革要求变“管理型”政府为“服务型”政府，加强政府的公益服务职能，这就必须切实加强事业单位机构编制管理，充分激活事业单位的潜力，为社会公益服务提供组织保障。事业单位机构编制的这些特点决定了事业单位机构编制管理难度比较大，而当前机构编制膨胀的“回潮”又进一步加大了管理难度。据统计，今年1－5月份，市编办接到各单位要求升格机构的报告10份，其中要求从副处级机构升格为正处级的有1份，要求从正科级机构升格为副处级的有9份。由于行政机构有限额，升格后的机构都要挤入事业单位序列。这些机构，有的省里已经升了，有的其他市州已经升了，有的因为上级业务主管部门以项目资金为诱饵变相干预。1－5月份，市编办收到要求进人的报告56份，涉及280多人。由于行政编制卡得紧，这些人都要求进事业单位。机构编制部门处在矛盾的焦点，如果不取得规范管理的“尚方宝剑”，显然难以应付各方面的要求。
　　3、事业单位机构编制管理方面仍然存在一些薄弱环节。过来由于市委、市政府领导的重视和各位政工（人事）科长的支持配合，我市机构编制管理取得了一定的成绩。但由于种种原因，机构编制管理特别是事业单位机构编制管理当中，仍然存在一些薄弱环节。一是认识上有误区。有的把事业编制当成救世良方。他们觉得读书不容易，当兵也不容易，应当适当把编制放宽一点，让人人都有一碗饭吃。殊不知普渡众生唯有依靠发展经济，创造更多的就业机会；靠增加编制只能加重财政负担，使经济运行陷入恶性循环。有的把事业编制当作奖励手段。他们觉得现在激励手段不多，对工作干得好的编外人员应当解决编制，对工作干得好的编内人员应当改变经费渠道，以提高其工作积极性。殊不知编制配备自有其政策规定，滥配编制本身就是一种违规行为。有的觉得，财政拨款单位的编制要控紧一点，但经费自理单位的编制可以松一点。殊不知这些经费自理单位一旦职能弱化发不出工资，还得政府拿出钱来保稳定。二是操作上不够规范。有的单位内设机构不按“三定”规定设置，名称混乱，牌章不规范，甚至在挂牌科室任命实职干部。有的单位进人不先向机构编制部门报批，先想方设法把人调来，造成既成事实后再逼机构编制部门就范。有的机构编制部门在事业单位机构编制审批时不经编委会议集体研究，而是凭个别领导批条子办事。三是控制上不够平衡。就经费渠道而言，财政拨款单位编制控制得比较紧，但经费自理单位就相对较差，由于人员过多，现在市直有的经费自理单位已经发不出工资了。就行政区域而言，有的县（市、区）控得紧，财政供养人员队伍相对较小，但有的队伍比较大，对财政造成很大的压力。在乡镇机构改革调研时，我们发现机构编制管理比较规范的县（市、区），不但没有人员分流任务，甚至还可以出现编制空缺；而管理不太规范的地方，一个乡镇要分流40、50人，改革压力很大，成本很高。
　　鉴于上述因素，在今年第一次编委会上，市编委决定把事业机构编制管理作为今年机构编制工作的重中之重，不仅出台《岳阳市事业单位机构编制管理暂行规定》，还要市编办切实抓好贯彻落实，抓好督查反馈，确保取得明显成效。
　　二、准确把握6号文件的主要内涵
　　《岳阳市事业单位机构编制管理暂行规定》共计5章41条，4003字。大部分内容都是过来一直在付诸实施的，这次以规范性文件的形式明确下来；也有一些属于创新性 ……（未完，全文共9920字，当前只显示2917字，请阅读下面提示信息）