2008年，我国电信监管环境发生了巨大的变化。工业和信息化部的成立和电信重组的启动给电信监管带来诸多新课题。在新形势下，电信监管部门如何履行新职责、迎接新挑战、新的“怎么管”以及“管什么”又成了全行业不得不认真思考的问题。本刊将推出省通信管理局局长系列访谈，力求全面而深刻地分析新形势下电信监管所面临的问题，与业界共同探讨解决之道。
　　清楚认识发展方位
　　推动信息化基于两个判断
　　首先，我国总体处于工业化发展的中期。“这是一个基本判断。我们不能走工业化国家的老路，要走一条中国特色的跨越式发展的道路。因此，中央提出了工业化和信息化融合的命题。”苏少林说，现在以信息化促进工业化，实现跨越式发展，是一条非常好的道路，应该从这个方面理解和贯彻中央的战略决策。
　　其次，经济全球化的趋势已经改变了传统的营销、管理和服务模式。信息化和工业化融合以及信息化与工业化、国际化、城镇化、市场化的互动发展，是我们国家所处历史方位的一个崭新命题，而这个命题需要行业和国家共同来做好。苏少林表示，工业和信息化部的成立只是国家从组织体系上来保证了命题的落实，更重要的还要有后面的一系列的措施来推动，将信息化上升到国家战略。
　　对于如何更好地推进信息化建设，苏少林说：“现在的行业信息化是整个信息化发展的一个阶段，我们对信息化的认识也是一个逐步深化的过程。在信息化建设的过程中，我们从不认识到认识，从‘单一应用’到信息合成时代。这是一个过程。”
　　国家行政体制和行政机构的设立与现在信息化的进程有很大关系，必须逐步改变“各自为战”的状态。苏少林坦言，我国的信息化才解决了从不认识到认识的问题。从发展趋势来看，信息网络“化”本身是一个过程。在这个过程中，现有的行政体制和管理模式会被打破。虽然对信息化转变的过程认识还没有那么深，但是信息化发展趋势肯定要走到这一步，遵循从“点”到“线”，然后向“面”的突破，这就是一个“化”的过程。苏少林说：“要真正融合好，我们还要抓，其一信息化与工业化的融合，其二信息化与工业化、城镇化、市场化和国际化的互动发展。即：电子商务、电子政务、农村信息化、社区信息化、中小企业信息化等。”
　　通信行业担当信息化的主力军
　　在实现信息化过程中，通信行业要担当主力军的作用。苏少林认为，首先，通信行业已经处于推进信息化的关键地位，基础电信运营商拥有基础网络，而基础网络是信息化的应用平台；其次，通信行业本身的信息化建设走在了其它行业的前列，可以在信息化过程中体现示范引领作用；第三，通信行业具备人才优势，有责任在业务创新和服务创新体系上下功夫，把行业的转型紧密地与信息化的发展结合起来，实现互动。
　　为此，苏少林强调，通信监管部门在信息化发展过程中要起好牵头、引领、带领的作用，而且，通信管理局是工业和信息化部的派出机构，既然机构设在地方，就要有所作为，要为当地的经济和社会发展服好务；作为行业的政府部门代表，要为行业的发展创造一个良好的环境，同时引领整个行业为信息社会的发展创造良好的信息通信环境。
　　功在“监管为民”
　　过去：通信监管促进行业大发展
　　回顾通信管理局走过的道路，苏少林这样评价：“应该说，监管部门所获成绩有目共睹，应该给予充分肯定。监管部门从无到有，从小到大；电信监管也从陌生到熟悉，从不规范到规范。假如没有通信监管，也不可能有八年通信业大发展的局面。”
　　当1998年中国电信业开始尝试适应wto规则，打破垄断引入竞争的时候，通信监管面临政企分开、邮电分营、移动剥离等课题。刚建立的通信管理局花很大力气解决了当时的“联而不通、通而不畅、畅而不久”的互联互通难题。
　　还由于通信监管部门矢志不渝地高举“监管为民”的旗帜，不断监督、督促整个行业，才有了现在的优质的通信服务；同时，通信管理局在实现电信行业企业利益、公共利益和社会职能方面，起到了积极的牵头、领导甚至主导的作用。特别是在过去的洪灾、今年的雪灾和地震发生时，如果离开了政府部门的主导，应急通信保障很难发挥作用。
　　实践证明，政府部门在维护电信业健康发展过程中发挥了不可替代的作用。“当然，由于人员比较少，地市没有机构，有些问题发生在地、市、县层面，监管部门不能快速反应，存在一些监管缺位的现象，但我认为功劳是主要的，是值得大书特书的”，苏局长这样总结过去的通信监管工作。
　　现在：管理模式创新是必然趋势
　　针对电信重组以后如何保持均衡的市场格局，苏少林强调：“我对均衡发展的理解是：让强者更强，让弱者变强。均衡发展不是把强者变弱。”
　　政府部门需要发挥的作用就是，充分发挥市场优化配置资源的作用，积极鼓励有效竞争，只有当市场这只“无形的手”失灵时，政府这只“有形的手”才能出手。苏少林表示，政府是环境的创造者，政府工作的重心是完善市场的机制和体系，为行业的发展创造良好的政策环境和公平公正的市场竞争环境。
　　在具体实现监管职能时，苏少林强调，监管部门要监督和管理整个行业，就要树立权威，如果监管部门没有权威，被监管者就会无视你的存在。“监管的手段和监管的法规就要像一把悬在被监管头上的剑，要让他们知道监管制度的存在，这样才能依法经营。”苏少林形象地做比喻。
　　通信监管将从强化走向放松，从“政监合一”走向“政监分离”，从行业单一管理向综合化管理转变，这是必然趋势。首先，通过强化监管形成市场规范以后，应该逐步走向放松管制，“无为而治”是管理的最高境界；其次，随着多种经济成分进入电信市场，既有国有资本，也有民营、外资等资本形式，如果“政监合一”就有偏袒国企的嫌疑，所以要体现监管的公平和公正，监管体系必然会走向“政监分离”；第三，技术进步造就“三网融合”，实现了信息化发展的巨大成就，也带来政府管理模式的转变，综合化管理和综合性监管也将是一个必然的趋势。
　　未来：建立动态的市场平衡格局
　　电信重组以后，电信监管者要发现新问题，找出新对策。苏少林分析，电信运营商进入“三国时代”后，规模相当，实力差距也会逐步缩小，电信管制者要防止新的合谋，比如价格同盟等，就要采用新的管制手段。而且，在现有基础运营商、增值电信运营商的基础上，监管者可以探讨鼓励虚拟运营，推动号码可携带试验等，促进构建多级市场，确保行业的繁荣和发展。
　　苏少林强调：“所谓电信业的均衡格局 ……（未完，全文共8382字，当前只显示2465字，请阅读下面提示信息）