为贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2006〕48号)精神，做好新时期减轻农民负担工作，完善农民负担日常监督管理机制，落实农民负担专项治理部门负责制，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，确保新农村建设中涉农扶持资金足额到位，促进基层民主，维护农村稳定，2006年11月中旬，由市减负办牵头，会同市纠风办、市物价局、市审计局，组织部分县区、乡镇经管站站长，前往山西省运城市学习考察该市农民负担专项审计工作开展情况，通过学习借鉴该市农民负担专项审计的有益经验，推动我市的农民负担专项审计工作的开展。考察组一行九人与运城市减轻农民负担领导组部分成员、农经系统同仁座谈交流了农民负担专项审计的背景、采取的措施、专项审计的依据、专项审计的重点、部门之间如何配合、上下如何联动、审计中发现问题如何处理，以及近几年来审计工作取得的成效，察看了“运城市农民负担专项审计案卷”。座谈会上，与会者还就农村财务、农村土地承包管理、农经队伍建设等工作进行了讨论与交流。现将有关情况报告如下。
　　一、运城概况
　　运城市古称河东，位于山西省西南端，与陕西、河南两省隔黄河相望。属暖温带大陆性季风气候，年平均气温在11.8─13.7℃,年平均降雨量在490─620毫米之间,无霜期为186─235天。全市辖1区2市10县，77镇、56乡、13个街道办事处，3338个村民委员会、7873个自然村，总人口481万，其中居住在乡村人口为376万，占78%。全市国土面积1.4万平方公里，总耕地872余万亩，农业人口人均耕地2.13亩。
　　运城市是山西省的农业大市，农业生产条件得天独厚，素有山西的“乌克兰”之称。全市小麦、棉花产量和商品量均占全省的50%和70%以上。果、畜、菜、鱼、芦笋等农产品产量均居全省之首。尤其是近年来通过大力调整农业产业结构，苹果种植面积达212万亩，年产量达18亿公斤以上，是全国优质苹果产地之一。目前全市形成了麦、棉、果、菜、畜五大支柱产业，发展农副产品加工业有着丰富的资源优势，前景十分广阔。
　　二、农民负担专项审计工作开展情况
　　(一)开展农民负担专项审计的背景
　　从八十年代中后期开始，一些地方出现了农民负担过重的问题，特别是进入九十年代，农民负担重的问题日益突出。一些地方和部门侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款和摊派，引起了农民群众的强烈不满，影响了农村改革、发展和稳定的大局。为切实解决农民负担杂和乱的问题，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果，维护广大农民的合法权益，推动农村经济和社会各项事业的健康发展，促进农民增收，保持农村社会的稳定，从2002年起，经运城市委、市政府研究同意，在全国率先开展了农民负担专项审计工作。
　　(二)农民负担专项审计的依据
　　开展农民负担专项审计，是深入开展农民负担专项治理的重要手段，是加强农民负担监督管理和建立减轻农民负担长效机制的一项有效措施和重要制度。
　　1、国务院办公厅《关于进一步做好农民承担费用和劳务监督管理工作的通知》（国办发[1992]42号）：“县、乡两级农村经营管理部门每年应对农民负担情况定期进行审计”。
　　2、农业部《关于开展农民负担专项审计工作的通知》（农经发[1994]8号）：“地方各级农村经营管理部门每年应对本地区农民承担费用和劳务的提取、管理、使用情况进行专项审计。”
　　3、《山西省农民承担费用和劳务监督管理条例》（1995年颁布）规定：“县、乡两级农民负担监督管理部门应对本辖区内的村提留、乡统筹费和劳务的提取、管理和使用情况实行定期专项审计，并向群众公布审计结果。”
　　4、中办、国办在《关于〈转发农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制办关于当前减轻农民负担的情况和今后工作的意见〉的通知》（中办发[1996]6号）中明确指出，“各级农民负担监督管理部门要建立健全农民负担专项审计制度，把这项工作全面开展起来，并逐级上报审计结果，定期公布。”
　　5、国务院办公厅在《关于2002年减轻农民负担工作的意见》（国办发[2002]10号）中要求，“继续抓好‘一项制度、八个禁止’规定的落实。由农民负担监督管理部门会同有关部门对提留统筹费的收取、管理和使用情况进行一次专项审计。”
　　6、国务院办公厅《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发[2006]48号）中要求，“要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。”
　　(三)农民负担专项审计的运作方式
　　1、加强部门配合。
　　(1)与审计局联合，把国家审计署审计行政事业单位文书格式，引进农民负担专项审计工作中，接受审计部门的监督检查和业务指导；(2)与纪检委纠风办联合，把纪检部门案件查处的方法、程序纳入到农民负担专项审计的工作中来，使得农民负担专项审计与纪检纠风部门的案件处理有机地结合起来；(3)与物价部门联合，把涉农收费的处罚权纳入到农民负担专项审计的工作中来，把农民负担专项审计工作与物价部门的处罚有机地结合起来；(4)与税改办联合，把对财政转移支付资金的审计纳入到农民负担专项审计工作中，使得农民负担专项审计工作更有生命力。
　　2、强化人员组成。
　　为了搞好农民负担专项审计工作，切实加强领导，协调处理好各方面的关系，市委、市政府成立了农民负担专项审计领导组，由分管市长任组长，市政府副秘书长、市农业局局长、市纠风办主任、市财政局局长任副组长，市农业、财政、物价、纠风办分管领导和市减负办主任为成员。各县、乡都成立专门的领导机构。市里向所辖13个县(市、区)各下派一个专项审计工作组，组长由县(市、区 ……（未完，全文共7774字，当前只显示2286字，请阅读下面提示信息）