初探个体工商户分层登记和分类监管的思路
　　自１９８７年８月５日国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》以来，全国个体经济得到长足的发展，个体工商户的绝对户数亦大大超过了企业总数。个体工商户的注册登记以及监督管理职责绝大部分由基层工商所承担，虽然个体工商户的登记与监管工作相对企业而言比较简单，但总量较大，工作量非常繁重。特别是在市场经济体系不断完善和工商行政职能从“收费型”向“监管执法型”转变的今天，随着整个工商行政管理工作重心转移，监管领域不断拓宽，基层工商所担负的职责更加繁重。如何使基层工商部门从没有重点的管理状态中解脱出来，集中精力强化执法力度是工商部门目前亟待研究和解决的问题。
　　一、个体工商户注册登记和监督管理的现状
　　截止2004年9月底止，重庆市全市个体工商户达到了47.46万户，注册资金69.56亿元。虽然绝对数量较大，但普遍规模较小、分布较为分散，部分边远地区的经营者文化较低，守法经营的意识差。同时，从事的行业大多数分布在劳动密集型、低技术的产业中，初级产品加工比重大，深加工、精加工的行业比较少，产品技术含量相对较低，附加值不高，在市场竞争中处于劣势。
　　（一）无照经营现象较为泛滥。
　　查处取缔无照经营违法行为是工商行政管理部门监管工作的一个重点，政策性强、涉及面广、难度大，近年来，虽然各级工商行政管理机关加大了对无照经营行为的查处力度，但成效并不明显，之所以无照经营屡查不止、屡禁不绝，就近几年来查处的无照经营案件来看，造成无照经营的主要原因一是个别经营者缺乏依法经营的观念，对办证办照抱着无关紧要的态度甚至有对立的情绪。二是基层工商所观念错误，认为经营者只要能交上规费，办不办营业执照都无所谓。三是过高的市场准入成本，从现行的市场准入程序来看，繁多的行政审批客观上挡住了大批经营户取得合法资格的途径。以开办一个小规模饭馆为例，在办照前必须取得卫生部门的卫生许可证、环保部门的环评意见书、消防部门的消防意见书，外地人员还须提交流动人口计划生育证明等等，须交纳一笔不小的费用不说，还要去多个不同的地点的多个部门花费几周，甚至几个月的时间办理这些前置许可证件。
　　（二）监督管理体系不健全，重专项整治，轻日常监管，造成监管工作的盲区。
　　由于历史原因，基层工商所长期以来形成了以收费为主、监管为辅，以费代管、以罚代管的情况，近几年虽有所好转，但监管工作仍流于形式，力度、广度、深度不够。表现为以个体验照和市场专项集中整治为主，以突击性的事后查处为特征，日常监管和事前防范不足，对个体工商户的违章违法行为预先征兆不能及时察觉，不能形成有效的事先压制，未能形成强有力的监管，呈现出验照管理、日常监管、专项整治的三不统一。同时，从监督管理的职责看，作为行政执法部门也应当按照法律、法规的规定，强化日常监督管理，即对各种市场主体许可登记事项中的各项内容进行日常监管，依法履行各种监管职能。但在实际操作中，由于监督管理人员业务素质和工作责任心的原因，使日常监管不能及时到位，存在着监管缺位的问题，因而导致各种专项整治应运而生，但各类专项整治如没有强有力的日常监管为基础，各级监督管理部门往往疲于奔命，流于形式，达不到应有的效果。
　　二、实行个体工商户分层登记和分类监管的意义
　　个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是经济发展的新的增长点。近年来个体经济经济总量逐年增长，经营规模不断扩大，行业范围逐步拓宽，在国民经济中的地位作用日益增强。作为担负监管社会主义市场经济职责的工商行政管理来说，如何从登记职能和监管职能的角度出发理进一步地支持发展个体经济，总局众孚局长提出的对个体工商户实行分层登记和分类监管的思路就值得我们积极研究探索。
　　（一）实行分层登记和分类监管，有利于促进农村经济的发展。
　　农民增收困难已经成为我国农村经济发展中面临的突出问题。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平的提高，而且影响着粮食生产和农产品供应，制约着农村经济和整个国民经济的进一步发展，关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的顺利实现。个体经济作为扩展农民增收渠道，发展农村经济的重要途径，是解决农村剩余劳 ……（未完，全文共5576字，当前只显示1639字，请阅读下面提示信息）