流通领域商品质量监管的难点及对策
　　重庆市工商行政管理局沙坪坝区分局
　　俞安乐 廖阳
　　国务院在批准国家工商总局“三定”方案中（国办发〔2001〕57号），赋予工商行政管理机关监管流通领域商品质量的重要职责，这既是党和国家对工商部门的高度信任，更是在市场经济条件下，发挥工商行政管理职能，保障人民群众生命、财产安全，维护生产者、经营者、消费者合法权益的迫切需要。本文拟通过对流通领域商品质量监管的现状和难点分析，进一步探索强化监管工作的新思路、新对策。
　　一、流通领域商品质量监管的现状分析
　　经过二十多年的改革开放和经济建设，我国商品供求状况发生了根本性的转变。市场上各类商品琳琅满目，流通领域购销两旺，商品短缺、凭票供应，渠道单一、流通不畅的局面一去不复返。以沙坪坝区为例，截止2002年底，全区交易额在亿元以上的大型商场、专业市场已达9个，社会商品零售总额达42。16亿元，充分地满足了人民群众日益增长的物资文化生活的需要。但是，阳光下也有阴影。随着市场经济快速发展，市场竞争的日益激烈，流通领域商品质量监管也面临着新的情况和新的挑战，突出表现在两个方面：
　　一方面，流通领域商品质量堪忧。以假充真、以次充好、以旧充新的伪劣商品充斥市场，危害人民群众身心健康，侵犯消费者合法权益，破坏市场秩序，影响国家和政府的形象，已成为社会经济发展的一大公害。从中消协公布的2002年全国消费者对流通领域商品质量申诉热点看，涉及食品安全的83235件，手机质量的54400件，伪劣农用生产资料的26387件，商品房纠纷的10337件（以上数据摘自《工商行政管理》2003年第7期第47页）。事实说明，加强对流通领域商品质量的监管，已成为各级工商部门刻不容缓的一件大事。
　　另一方面，流通领域商品质量监管任务重、责任大．一是监管范围广。从概念上讲，流通领域就是以货币为媒介的商品交换领域。它包括商品流通中的运输、分类、包装、储存、保管、销售等。因此，所有以货币为媒介进行销售的商品的质量，所有涉及商品质量的行为都在工商行政管理监管职责之内，所有商品的销售者（包括销售自己生产的和销售他人生产的商品）都是监管对象。二是监管内容多。工商部门要依法对流通领域商品的内在质量进行监督。按照《产品质量法》的规定，监督销售商品是否符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；是否存在产品掺杂、掺假，以假充真或者以不合格产品冒充合格产品；是否销售国家 明令淘汰并停止销售的产品；是否失效变质的产品。按照《消费者权益保护法》的规定，对自然产品、农产品的质量、服务业的质量进行监督。按《种子法》的规定，对农作物、林木种子的质量进行监督。依据《投机倒把行政处罚暂行条例》的要求，监督劣质商品。同时，还要依法对流通领域商品的外在质量进行监督。依照《产品质量法》，监督销售的商品是否伪造产地、伪造或者冒用他人的厂
　　名、厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志。依据《种子法》，监督种子的包装及标签是否符合法律规定。依据《商标法》，监督伪造和冒用他人注册商标的行为。依据《反不正当竞争法》，监督是否有擅自使用知名商品、特有商品名称、包装装潢的行为。依据《标准化法》监督销售进口的商品是否符合国家的强制性安全标准和卫生标准。三是监管任务重。首先是“打假”。严厉打击在商品中掺杂使假，以假充真；以不合格产品冒充合格产品；伪造商品产地、伪造或冒用他人厂名、厂址、伪造或冒用质量认证标志。其次是“打劣”。打击销售不符保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品，即不合格商品；销售国家明令禁止并停止销售的商品；销售失效变质商品。再次是“打诈”。打击经销商品中存在的短斤少两、短尺少寸等欺诈行为。因此，“三打”不仅是工商部门对流通领域商品质量进行监管的重要任务，而且也是一个有力的手段。
　　二、流通领域商品质量监管的特点与难点
　　通过以上分析不难看出，流通领域商品质量监管具有多样性、复杂性、时效性、技术性的特点。所谓多样性，是指商品类别多，执行标准多（有强制性标准及国际标准、地方标准、行业标准、企业标准等）；所谓复杂性，是指法律、法规不完善，部门交叉执法存在众多弊端以及地方保护主义等；所谓时效性，是指商品质量的有效期、保质期，以及对商品质量进行检测需要一定程序和时间；所谓技术性，是指商品自身的技术含量及检验、检测的技术要求等。由于流通领域商品质量监管具有以上特点，从而增大了监管执法的难度，主要表现为“四难”：
　　一是法规难界定。对流通领域商品质量监管，涉及多部法律及相关法规。如《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《种子法》、《商标法》、《反不正 ……（未完，全文共6228字，当前只显示1831字，请阅读下面提示信息）