信息平台向工作平台监管平台转型研究
　　2004年6月，重庆市工商局印发《关于强力推进业务信息系统向工作平台和监管平台转型的意见》，开创性地提出业务信息系统由信息平台向工作平台、监管平台转型的战略目标，加快全市工商系统信息化建设步伐，推进工商职能的转变。2006年初，市局领导进一步作出全面实现信息平台向工作平台监管平台整体转型的战略部署，以继续保持信用信息化建设的强劲势头，深入推进全市工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变。转型战略实施以来，我局信用信息化建设取得历史性突破和跨越式发展，得到国务院办公厅、国家工商总局和市政府的充分肯定，被国家工商总局确定为“金信工程”、全国企业信用分类监管跨区域联网应用和12315行政执法体系建设试点单位，被国信办确定为全国电子政务信息安全试点单位。因此，有必要对信息平台向工作平台、监管平台转型进行探讨和研究，确保转型工作的健康持续深入开展。
　　一、信息化转型的含义及意义
　　（一）信息化转型的含义
　　工商行政管理信息化是指工商行政管理机关凭借现代电子、信息、网络技术，对内实现业务工作办公自动化，对外实现市场监管和社会服务信息化。所谓转型，就是要改革传统的工作模式和思维定式，摒弃不适应社会和工作发展要求的陈规陋俗和行为模式，创造性地运用各种符合时代发展要求的新理念、新技术、新手段，推动经济社会向前发展。转型与转变是质变和量变的区别，信用信息化转型是通过信用信息化手段对传统工作模式和形态的脱胎换骨地改造、再造，是一种质的飞跃；转变可以理解为信息化建设的局部改变、变化，未对传统工作模式形成变革性影响。简言之，信息平台向工作平台、监管平台转型就是改革传统管理模式，全面应用信息化网络平台进行工作和监管，形成高效、规范、协调的运行机制，实现工商行政管理信息化，进而推动工商职能的转变。
　　美国锡拉丘兹大学马克斯维尔学院马歇·伯纳姆（matthew bonham）认为，信息化建设可以分为四个发展阶段：展示、交互、转变和转型阶段。展示阶段，建立网站，提供一些简单的信息，也就是将印刷的信息上网而已；交互阶段，提供一些常见问题的信息资料随时服务客户，如服务指南，表格下载，电子邮件回复等。转变阶段，用户可以不受时间限制完成比较复杂的活动，但服务是单向的和常规化的。转型阶段：突破组织边界，构建无缝隙政府，“虚拟政府”实现政府的作用，这是政府信息化的最高阶段。信息平台向工作平台、监管平台转型，是从展示阶段向转型阶段的飞跃，是重庆工商信息化建设跨越式发展的科学定位。
　　（二）信息化转型的意义
　　1．信息化转型提出的背景。
　　信息平台向工作平台、监管平台转型是重庆工商在企业信用体系建设、“金信工程”建设和工商职能转变的背景下作出的一项重要的科学决策。
　　企业信用体系建设和“金信工程”建设是转型的直接目标。2003年，重庆市政府决定由重庆市工商局牵头全市企业信用体系建设，国家工商总局决定在全国工商系统实施“金信工程”。这些重大建设需要以工商系统完善的信息化网络为依托、为支撑。而当时工商信息化基础还很薄弱，存在硬件设备较差、数据建设不完善、软件平台滞后、体制机制不顺等诸多问题，亟需通过转型强力推进工商系统信用信息化建设。
　　推动工商职能转变是转型的长远目标。工商行政管理是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。工商行政管理的主要职能是市场监督管理和行政执法。但随着社会主义市场经济体制改革的深入推进和不断完善，传统的管理理念、管理模式和方式严重滞后于新形势新任务的发展要求，滞后于建设服务型政府，推行电子政务的要求。转变工商职能是现代市场经济发展的必然要求，是与时俱进的一项长远的系统工程，需要找准突破口，全面深入推进。这就需要大力推进信息化建设，充分发挥信息化在市场监管、行政执法、电子政务等方面的重要作用，不断提高监管执法的科技含量和现代化水平。信息平台向工作平台、监管平台转型是工商职能转变的突破口，是推进工商职能转变的必然选择。
　　2．信息化转型是推动工商职能转变的重要方式和途径。
　　市局党组提出了工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变的战略目标，指明了我市工商职能转变的方向。这一战略目标至少包括以下几方面的内容：
　　一是加强队伍建设，提高干部素质。工商职能转变，队伍建设是根本。只有建设高素质的干部队伍，才能确保这一战略目标的持续深入开展。
　　二是增强服务意识，提高服务水平。提高为人民群众服务的水平，是政府的重要职责，也是工商职能转变的方向和目的。
　　三是提高执法效能，规范执法行为。提高执法效能，规范执法行为是“执政为民、服务发展”的内在要求，是工商职能转变的重要内容。
　　四是理顺内部机制，强化外部协调。理顺内部机制，强化外部协调，形成内和外顺的局面，是工商职能转变的重要保障。
　　全面实现信息平台向工作平台、监管平台转型是推动工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变的重要方式和途径，是工商职能转变的突破口和重要推动力。
　　第一，转型有利于加强队伍建设，提高干部素质。一是为全系统提供了便捷的交流平台，实现思想的统一，观念的转变，提高全系统的凝聚力。二是转型推动了干部职工掌握现代信息技术手段，提高监管执法能力。三是提供更为直观的学习方式，更为丰富的学习内容，更为公平的学习成效考核手段，推动干部素质的全面提高。
　　第二，转型有利于提高工商的服务水平，真正体现“执政为民、服务发展”。一是拓宽了服务渠道。借助信息化手段，工商部门的服务由单一渠道拓展为网上办事平台、政务邮箱、短信和12315申（投）诉举报等全方位、多渠道的服务。二是提高了服务效率。先进的信息技术手段使网上流转审批、远资外资登记、12315快速反应机制等得以建立和实现，大大缩短了服务所需的时间。三是提升了服务质量。通过网上信息的透明和网上流程权限的分离，推动了办事的公开、公平和公正，提升了工商部门的服务质量。
　　第三，转型有利于提高执法效能，规范执法行为。一是降低了行政成本。信息化建设遵循了边际成本递减规律，随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，使工商行政管理机关能够以低成本实现资源共享。二是提高了执法效能。吴仪副总理指出“信息化既是工商部门的监管手段，也是创新监管方式的依托”。信息化实现了监管任务的自动制定、监管措施的自动提示和任务完成的自动考核，增强了监管工作的明确性和针对性，使执法效能得到有效提升。三是规范了执法行为。按照依法行政原则事先在软件上设定执法的程序和规则，可以使执法行为通过信息化手段得到有效规范，并便于督查和考核。
　　第四，转型有利于理顺内部机制，强化外部协调。一是促进决策科学化。信息化手段不仅为领导决策提供了强有力的信息分析手段，同时基层人员和社会公众可以将信息及时、直接地传递给决策层，便于领导扩大信息选择的空间和深度，形成一种上下互动、集思广益的科学决策机制。二是加强内部职能整合。信息化建设促进组织信息结构由层级式转为交互网络式，推动机关横向组织结构集成化，消除了信息分散化造成的行政效率低下和部门割据，形成部门间互通联动机制，使执法资源得到优化整合。三是强化基层建设。信息化手段使市局和基层间政令的上传下达更为及时和便捷，减少区县级工商机关对政令转达过程，推动机关纵向组织结构的扁平化，从而使权力的下放和监管重心的下移成为可能，充分保障了“精局强所”工程的顺利实施。四是促进跨区域跨部门联合监管执法。信息化建设使原来无法直接连接和沟通的部门能够实时、直接连接和沟通，从而打破了传统政府组织按照地域和职能划分的界限，突破了职能部门割据和部门利益局部化，从而达到各省（市）工商行政管理机关和市级职能部门间的跨区域、跨部门协调合作。
　　转型为“传统管理型”向“监管执法服务型”转变提供了技术支持，为工商职能转变扫清了障碍，促进了新形势下工商职能的转变和再造。转型反映和促进了工商职能转变的前进方向和趋势，符合现代工商改革的长远发展目标，对于工商行政管理的不断深入发展具有重要的战略意义。
　　二、信息化转型历程和取得的成效
　　（一）信息化转型的历程
　　我市工商系统开展信息化建设开始于上世纪九十年代末，真正起步于本 ……（未完，全文共11114字，当前只显示3268字，请阅读下面提示信息）