重庆市运输市场监管研究
　　交通运输业是国民经济的基础产业。加强运输市场监管，维护运输市场秩序，促进运输市场健康发展，是工商行政管理机关服务经济社会，转变管理理念、拓展监管领域、创新监管方式，提高执法效能、实现职能转型的必然选择。因此，开展运输市场的监管研究，具有十分重要的战略意义。
　　今年4月至8月，我们就水路运输和道路运输市场的监管问题，先后组织沿江17个地区的工商局开展了对水运市场经营情况的调查摸底；安排全市40个区县局、4个直属行政单位开展了对道路运输市场的调查；在忠县、涪陵、长寿、丰都、江津、壁山、永川、万州等地召开了多次水运、陆运市场经营业主座谈会；走访了市级相关职能部门，通过一系列比较全面而细致的调研、分析和思考，形成了如下研究报告。
　　一、重庆市运输市场的基本现状
　　改革开放以来，特别是重庆直辖8年来，我市围绕“国道主干线、水运主通道、港站主枢纽和交通支持保障体系”的发展战略和规划目标，优先发展了水路运输和道路运输，从总体上看，“重庆直辖8年变化最大的是交通”，实现了量的扩张和质的提升。
　　迄止2005年，全市有长江、嘉陵江、乌江、涪江、綦江、大宁河等136条航道，总里程达4222公里。全市共有生产性泊位1386个;客货年综合通过能力约为6000万人次、6600万吨,运输船舶4052艘(不含游览船、客渡船1356艘)，水上运输企业442家，行业从业人员10余万人。水运生产各项指标取得历史性突破，全年完成货运量3896.36万吨，比2004年增长33.53%，年均增长22.86%；货运周转量400.46亿吨公里，年均增长30.5%；货物吞吐量5251万吨，年均增长16.49%。2005年水路货物运输平均运距突破1000公里,比2000年增加了268公里,成为综合运输体系中平均运距最长的运输方式;全市90%以上的进出口外贸物资是通过水路运输完成的；水路货运周转量占重庆全社会运输总量的64%，比2000年提高了34个百分点,大大超过铁路，跃居综合运输体系第一位,创历史新高。
　　在水路运输快速发展的同时，围绕“五年变样、八年变畅”和“八小时重庆”、“半小时主城”的发展目标，重庆道路运输实现了跨越式发展。截止2005年末，全市公路通车里程达到3.2万公里，比“九五”末增加2700公里，其中高等级公路占公路总里程的19%，实现乡乡通公路和85%的行政村通公路。全市道路运输行业共有经营业户7 万户，从业人员40.13万人，其中客运3468户、货运5.85万户、汽车维修业7802户、驾校145家。拥有营业性客货运输车辆18.48万辆，其中：客运车辆3.25万辆（含班线客运1.91万辆、出租车1.29万辆、旅游车524辆），客位47.32万个。班车客运线路3940条。其中省际线路722条，市内跨区县线路1067条，区县境内线路2151条。客运班车通乡镇率66.6%。公交客车5708辆。 货运车辆15.23万辆（含大型4.29万辆、中型1.65万辆、小型8.99万辆、专用货车3104辆），42.76万吨位。全市道路运输客运量完成6.06亿人，旅客周转量227.2亿人/公里。主城区公交车完成城区客运量10.06亿人次；完成货运量3.34亿吨，货物周转量149.06亿吨/公里。
　　我市水、陆运输行业发展呈现以下主要特征：
　　一是民营资本投资活跃。据调查，目前全市水、陆交通运输领域，中、长途旅客运输，港口码头，城市公交客运国有控股公司经营居主导地位，水、陆货运，出租汽车经营，水、陆运输服务等相关领域，民营资本投资经营主体居于主导地位。在中、长途旅客运输中，民营资本还通过参股、挂靠等方式参与经营，民营资本投资交通运输业显得异常活跃。市局信息中心数据统计显示，目前，全市有非公有水路运输企业269家、注册资金99610.57万元，个体经营户898户，经营户数和注册资金分别占全市水路运输的60.86%和32.46%；有非公有道路运输企业1847家、注册资金227657.28万元，个体经营户11216户，经营户数和注册资金分别占全市道路运输的65.27%和21.68%；
　　二是运输方式变化较快。随着现代物流的发展，货运从原来单一的干散货物运输发展到现在拥有重件、大件、化学品、液化危险品、集装箱、载货汽车滚装运输等新型运输方式的多元化格局。滚装运输从起步到现在，从事川江载货汽车滚装运输的公司有21家，船舶119艘、5902车位。其运载汽车量每年以50%的速度递增，2005年已达到31.4万辆次。近年来,重庆市集装箱运输特别是外贸进出口货物集装箱运输量年增长率在30 %左右,预计今年将有30万标箱货物出口,总价值达数十亿美金。
　　三是集约经营已成趋势。“十五”期间，全市货运业主达5.69万户，比“九五”时期有大幅度减少。虽然运输经营户有所减少，但由于货运企业通过组织结构、经营结构和运力结构的调整，采用联合、重组、收购等多种形式，使行业集约化、规模化程度明显提高。“十五”期间，全市共完成货运量12.3亿吨，货物周转量472.8亿吨公里，分别比“九五”时期增长41.3%和74.2%。2004年，新开业水运企业56家，减少个体运输户90余户，长江干线55％以上的普通货运实现了公司化经营，其运力占总运力的75％以上，公司平均运力从2003年的5000吨上升为2004年的5900吨，企业规模明显增大。民营企业泽胜集团，是由4家化危品运输企业组建而成的，经过近2年的结构调整，目前，已拥有液化危险品专用运输船舶18艘，运量4.5万吨，占重庆液货危险品市场60％以上的份额。
　　二、重庆市运输市场存在的主要问题
　　全市水路、道路运输市场的长足发展，对推动重庆经济建设，促进商品流通，沟通城乡交流，扩大就业门路，增加财政收入，提高经济运行综合能力发挥了积极作用，但由于多方面的原因，其发展过程中还存在一些突出问题，主要表现是：
　　（一）无证无照经营普遍存在
　　港航局、运管局登记发证数据显示：2005年全市有道路运输业主61968户，而工商登记注册的道路运输企业只有2830户、个体工商户19137户，有40001户没有办理工商营业执照。
　　表现在水运市场主要存在三个问题。一是码头无证经营普遍。三峡库区民营经济投向码头经营的增多，他们利用将要淹没的废弃码头、拆迁空地、自然坡岸和其它用地设施建起了“野码头”。加之《港口法》颁布时间较晚，一些老码头经营有照无证，据市港航局港口管理处反映，全市码头发证率仅为31%。二是运输船舶有证无照经营现象较多。据15个区县工商局调查反映，在他们辖区有无照经营单位或个人4638户，涉及运输船舶3542艘。在江津市，无照经营的船舶就有344艘，无照经营率高达58.9%。合川市有水运业主572户、服务企业237户，到工商部门办理营业执照的只有103户，其中从事客运的70户、从事货运的33户，无照经营率高达82%。江北区有各类船舶264艘，在工商登记注册的只有5家，无照经营率高达97.3%。三是水上服务无照经营繁多。合川有237家水上服务企业没有办理营业执照； 万州有500多人从事煤炭中介、250多人从事客货运输中介、1000多人从事水上运输人力装卸均未办理营业执照。
　　表现在陆运市场主要存在三个问题。一是普通货运无照经营突出。对比市运管局发证与市工商局发照的个体户竟相差3万多户。据不完全统计，全市有未经工商登记而擅自从事营运的载货汽车多达27520辆,占全市货物运输车辆总数的18.1%。二是机动三轮无证无照经营严重。目前机动三轮车、人力三轮和“摩的”的日常管理是一个空白。据17个区县工商局调查反映，目前有机动三轮车4973辆、人力三轮车1275辆、摩托车29162辆，合计35410辆既没有办理《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，又没有办理《营业执照》，却在从事常年或季节性营运。三是“黑车”经营向农村漫涎。由于有关部门对运力布控不合理，忽视或削弱了对城乡结合部及乡镇道路运输的合理安排，主渠道运力又无法覆盖，农村、尤其是边远山区，农民确实存在乘车难问题，这就给许多无牌照、无行车证、无营运许可证、无营业执照的报废车、“带病车”，以及“摩的”、四轮拖拉机、手扶拖拉机、农用四轮车等“黑车”留下了非法运输的生存空间。据40个区县工商局反映，“黑车”问题普遍存在，仅奉节县就有2020辆农用车在农村从事非法客货运输。
　　（二）挂靠经营现象十分突出
　　——车船挂靠经营的情况。截止2005年12月31日，全市工商部门登记的从事汽车客货运输个体工商户总数为19137户，其中有7220户未取得运管部门核发的《道路运输经营许可证》。从各区县工商局反映的情况看，未取得许可证的主要是挂靠在企业的经营户。除此之外，无证无照挂靠企业的个人车辆则更多。28个区县工商局调查统计显示：全市道路运输个体车辆挂靠在运输公司或货运公司门下经营的多达86126辆,占全市运输车辆的46.6%。其中，本籍车辆在本地上户，内挂本地公司的个体运输车辆61426辆，本籍车辆在异地上户，外挂异地公司的个体运输车辆24700辆。
　　除个体车辆挂靠外，个体船舶挂靠也十分突出。目前，全市还有1680多艘船舶挂靠在航运公司名下经营。其表现形式主要有三种：一是挂靠经营。实行名义登记，办理了船舶过户手续，向公司缴纳一定的费用，实际上是个体经营，经营权和所有权仍归船东个人所有。如合川从事水上运输的个人船舶挂靠在公司的有432艘，其中本辖区船舶挂靠在公司的有409艘，外地船舶挂靠在公司的有23艘，公司每年仅收挂靠管理费300—500元/艘。二是委托经营。即以委托经营的方式或名义，将经营中的安全及一些事务交由公司实行协议管理，并向托管公司按约定缴纳定额管理费和安全保证金，委托人对经营自负盈亏，一旦发生重大海损事故时，如果船舶所有人无力赔偿债务，则由公司承担连带责任。江津某航运公司共有货运船舶48艘，其中自有船舶1艘、其它47艘都是托管的运输船舶。三是光租经营。就是以《光船租赁合同》的形式，船舶所有人将船租赁给有资格的公司经营，船东收取租金，所有权是个人的，经营权是公司的，较委托经营租金高一些。如万州某船务公司自己无一艘船，所有货物运输都是靠租船实现的。在江北区则出现了某滚装船公司购船71艘，再以公司名义租赁承包给个人经营，公司按船的车位和运输的次数收取租赁费。
　　——车船挂靠经营的原因。从客观方面讲，由于市场准入难、政策限制、等级评审、恶意招商等方面的原因，驱使不少车、船主采取挂靠经营的方式。如船舶挂靠，交通部2001年下发了《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》，要求个体运输船舶经营户必须在规定的时间内实现企业化经营，因此出现了委托经营管理的模式，但在实际运行中，仍实行的是船主自主经营、自负盈亏。又如部分区县运管部门规定从事客货运输的经营者申办《道路运输经营许可证》时，要求车辆数量“不得少于5辆”，加上客运规定不给个人运输发放《道路运输经营许可证》，个人经营达不到要求，于是采取了挂靠经营。从主观方面看，个人运输经营者怕麻烦、图省事，为了方便自己寻找经营“避风港”或“保护伞”，转嫁经营风险，一次性向托管方缴纳管理费就可以获得市场准入，降低了行政成本的付出。而托管方也愿意接收挂靠或委托，既可以壮大公司运力规模，又可以通过代理个体车、船的税费和管理手续费等来维持企业的正常运转。
　　——车船挂靠经营的危害。一是偷漏国家税费。据不完全统计，万州区外挂车辆2500辆，每年流失各种税费近亿元。二是扰乱运输市场。“外挂”车辆利用其缴纳税费少、审验、车辆维护费用低的经营成本优势，采用非法压价等手段与当地车辆争夺货源，使当地车辆货物营运的生存和发展空间受到严重挤压。三是危及行车安全。由于“外挂”车辆一般都不经过正常维护和正规年审，车辆技术状况不稳定，“带病”行使现象屡见不鲜，机械事故和行车事故时有发生。多数“外挂”车辆的行使证户主和真实所有人不符，一旦发生比较大的交通事故，或放弃逃逸或躲避赔偿，使事故无法得到及时处理。四是影响管理秩序。运管、车管等部门对营运资格审验、车辆技术等级评定和年审等保障行车安全的环节把关较严，而“外挂”车辆的所有人由于居住地不在车籍地，就可以逃脱上述法定程序的约束，车籍地管理部门想管也难。五是损害合法权益。原本是个人车船，为了使挂靠形式合法，逃避工商等部门的监督，公司往往通过签订承包合同，将个体业主的车船变以承包经营的方式，由公司承包给个人经营，再由承包人向公司缴纳一定数额的承包费，公司拥有车（船）身广告权，还要收取风险金，这样一来，就将个人的车船变成了公司的运输工具，一旦承包方违约，还要交纳违约金，而公司违约则不承担任何责任，合同条款不平等。六是强制接受服务。如挂靠车辆实属个体业主所有，在哪里保险、保什么险以及维修地点等，本应由车主自行选择，而公司以规范管理为名，规定挂靠车辆必须统一到指定的保险公司投保，从而获取相关收益。
　　（三）无序竞争问题相当严重
　　运输产业现代化需要建立“公开、公正、公平、竞争有序”的市场，但现在的运输市场很不规范，不少业主依法经营、诚信经营的意识不强，有的为了追求自身利益的最大化、恶性竞争、破坏行业秩序，甚至连基本的职业道德都不讲。同时，在行业管理方面也缺乏必要措施和有效的调控手段，影响了运输市场和运输产业的健康发展。
　　——运力过剩造成货运无序竞争。重庆水路交通，近年来面对公路、铁路快速发展的挑战，尤显运力过剩、运量不足。如万州区近两年船舶运输就增加了运力70万吨，滚装船车位从10多个发展到60个，运力已经超过运量。不仅如此，三峡库区船舶运输还遭遇到外籍船舶“抢饭吃”的无序竞争风波。进入库区的外籍船舶已经发展到400多艘，他们以税收低、规费低、运价低、市场准入宽的“三低一宽”优势，与库区船争夺货源，形成了相互杀价的态势，水运市场价格从每吨公里几角钱降到了0.04元，长寿区通过长江运输的货物已被外来船垄断了80%。
　　——中介代理操纵货源垄断经营。忠县—水运公司反映重钢等大型企业常年对外运输量大，一些公司在重钢获取业务后再分包给小的水运企业或水运业主，大单业务基本上都被一些公司长期垄断，小公司或个体货运业主无可奈何。在水运市场上，由于缺乏规范的货运调控服务机构，一些企业在经营煤炭、水泥、河沙等几项大宗货物中，为了争夺货源，到处非法设立办事处；无证无照的中间代理或“掮客”甚至动用车匪路霸，相互争货、垄断经营，搅乱了经营秩序。水路客运业务多半依赖旅行社。据反映：旅行社购票回扣奇高，某些时候竟然高达票价的50%，货源客源中暗箱操作、商业贿赂都存在。
　　——运销假冒伪劣商品时有发生。一些运输企业为了自身利益，挣钱不问来路，运输假劣商品。据万州区工商局调查，突出反映在五种大宗货物运输上。一是煤炭。有不少中介代理商与船主联手作假，在运销煤炭中掺杂使假。二是水泥。据《中国工商报》报道，2005年10月，万州某厂制造的假冒“方斗”牌普通硅酸盐水泥包装袋业经码头市场流入湖北10000条，其中的1100条在湖北利川团堡被查获。三是钢材。近几年，万州区工商局在加大移民建材市场监管中，通过抽查送检，查获的上千吨劣质钢材有70%是通过水上运输进入流通领域的。四是农资。2005年万州区查获的744吨劣质化肥均由湖北通过水上运输进入万州农资市场。五是食品。2003年万州区工商局在湖北荆州市工商局的大力协助下，一举查获湖北京山县荣盛发展有限公司通过水上运输倒买陈化粮案，依法没收陈化粮405吨。除此之外，他们还在车站码头查获过大量假冒伪劣食品。
　　（四）乱收滥罚情况不容乐观
　　由于多种因素，长期以来运输行业管理集行政、事业、企业为一体，具有行政许可权、收费权、处罚权。既可向运输单位和个人收取较为稳定的“座机费”，又能通过中介组织、行业协会、事业单位和直属企业向经营者收取不确定的“ ……（未完，全文共21070字，当前只显示6197字，请阅读下面提示信息）