面对突如其来的各种严重暴力犯罪活动和重大的群体性治安事件，公安机关必须提高紧急警务的现场处置能力。而紧急警务处置行动的核心是指挥。为此，“二十公”在今后五年公安工作的主要奋斗目标中明确提出：“要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制。”本文结合这次香港警察战术指挥模式的考察心得，对内地公安机关紧急警务处置行动的现场指挥问题进行一些探讨。
　　一、香港警察处置紧急警务的战术指挥特色
　　香港警队是世界上历史最悠久、又最具现代化的警队之一。其在长期的紧急警务处置行动中积累了丰富的经验，形成了较为先进的理念，尤其是在警察的战术指挥工作方面有许多成功的做法，值得我们学习和借鉴。突出表现在：
　　（一）不同级别的紧急警务处置行动都有明确的现场指挥主体。香港警察的总区、分区、警署和各行动部队如冲锋队、机动队、飞虎队等的行政主官都统称为指挥官，并以《警察通例》、《行动训令》等形式，明确各级指挥官的现场指挥权责。比如，一般的紧急警务处置行动确定警署指挥官必须亲临现场负责指挥，较大的紧急警务处置行动确定分区指挥官必须亲临现场负责指挥，重大的紧急警务处置行动确定总区指挥官必须亲临现场负责指挥，特大紧急警务处置行动确定警务处副处长（行动部门主官）必须亲临现场负责指挥。警务处副处长是香港警务处最高级别的现场指挥官。警务处处长主要负责联系政府部门的工作，一般不担任现场指挥员。各行动部队作为配属和支援力量服从现场指挥员指挥，其指挥官主要负责执行行动计划的即时指挥。总区、分区和警署指挥官之间是垂直层级递阶结构的指挥与被指挥关系。
　　（二）紧急警务处置行动的现场指挥体系规范、有效率。香港警察的紧急警务处置行动的现场指挥体系一般分为三层，即总指挥部、现场指挥部和行动指挥。总指挥部一般是在发生特大警情时，比如发生恐怖活动、劫机案件、大规模的公众游行集会等才成立。主要由行政长官保安委员会成员组成，负责制定政策、行动策略及做出重要决定，协调各相关部门关系，重要情报的收集、分析与提供，案件（或事件）现场信息的汇总、整理与上报等。警务处处长是行政长官保安委员会成员之一，负责全权监控对付有关事件的一切行动事宜。总指挥部不承担警务处置行动的具体指挥。现场指挥部是香港警察处置紧急警务的主要指挥机构，根据紧急警务处置行动的不同级别，分别由警务处副处长（行动部门主官）、总区、分区和警署指挥官组建，负责紧急警务处置行动的计划制定、现场指挥与控制、犯罪证据的收集等。指挥控制中心协助现场指挥部进行警力调度、通讯保障和各种预案的提供等。行动指挥主要由各行动部队的指挥官负责，一般以冲锋队、机动队、飞虎队为主要处置力量，并配属其它警力执行现场指挥部的行动计划。从现场指挥体系的架构看，香港警方较有规范，各级指挥官工作岗位、各警种的工作职责明确，协作配合有序且有效率，能够很快地适应紧急警务处置行动的需要。这主要有赖于香港警方具有较完备的行动训令和日常的行动训练。
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